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中共上杭县民政局党组关于巡察整改情况的通报
来源:上杭县纪委监察局网站  日期:2017-12-29 【字号:

  根据县委巡察工作的统一部署,2017年5月15日至6月18日,县委第二巡察组对县民政局党组开展了为期一个月的巡察。7月20日,县委第二巡察组向局党组反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、强化政治责任担当,抓紧抓实巡察整改任务 

  (一)统一思想认识提升整改自觉。7月20日巡察反馈会后,县民政局党组立即召开会议明确巡察整改任务分工,对整改工作进行总体部署。7月30日,召开局党组扩大会议,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,深刻剖析问题原因,研究讨论整改方案,对巡察整改工作进一步动员部署。局党组决心以高度的政治责任感和强烈的使命感,把巡察整改作为一项严肃的政治任务,以鲜明的态度、积极的行动、有力的措施,抓好巡察整改任务落实 

  (二)加强组织领导,压实主体责任。局党组切实承担起巡察整改主体责任,成立了由党组书记何永生任组长的巡察整改领导小组,先后7次召开局党组会议,研究部署巡察整改任务,统筹抓好巡察整改工作。局党组成员按照职责抓好分工范围内的整改工作,做到守土有责、守土尽责、靠前指挥,带领分管股室(单位),对照整改方案逐条制定整改举措,逐项督促落实。9月4日和9月11日,局党组分别召开巡察整改工作推进会和通报会,进一步压实整改责任、推动整改工作。

  (三)细化整改措施,逐一对账销号。局党组紧紧围绕巡察反馈意见,制定了《中共上杭县民政局党组关于巡察反馈问题的整改方案》,将巡察反馈意见指出的问题,逐条逐项研究细化整改措施,逐一明确责任领导、责任单位和整改时限,倒排时间进度,逐项逐个解决问题。实行台账式和销号式管理,做到完成一项销号一项,不留盲区、不留死角。切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

  (四)坚持标本兼治,注重建章立制。局党组对巡察反馈的问题,坚持即知即改、立行立改、全面整改。着眼从源头上加强管理、规范工作,同时,以巡察整改为契机,通过举一反三、以点带面,进一步健全机制、完善制度,将整改措施制度化、长效化,切实巩固整改工作成果,先后完善修订或制定了全面从严治党、加强党风廉政建设、规范局机关规章制度47 项制度,做到问题查摆“动真格”,整改落实“无死角”,长效机制“全覆盖”,既治标又治本,确保整改取得实实在在的成效。

  (五)正视巡察问题,依规依纪处理。县委第二巡察组向县民政局党组移交问题线索8条,已按照监督执纪“四种形态”要求和处置方式共处理8人,其中诫勉谈话6名、党政纪处分2人,涉及股级干部8人。

  二、对照巡察反馈意见,逐项认真抓好整改落实 

  (一)党的领导弱化方面

  1.关于党组“四个意识”不强问题的整改情况。一是牢固树立看齐意识。不折不扣贯彻上级决策部署,通过党组会、中心组学习、局长办公会、党支部党员会等形式,加强上级政策文件传达学习,提高全局党员干部政策理论水平。做到上级党委政府有呼,民政机关必应,确保政令畅通。二是健全党组学习中心组学习制度,制订党员干部学习计划。三是及时清理银行专用账户。我局已分别于6月12日和7月20日清理撤销了民政局及殡仪馆银行专项账户2个。四是制定家庭应急救助制度。9月15日协调县政府办出台了《上杭县家庭应急救助基金发放实施办法(试行)》(杭政办[2017]256号),民政局建立了家庭应急救助基金,对突发性特殊困难群体实施精准救助。成立县家庭应急救助基金工作领导小组及其办公室,负责实施家庭应急救助工作。

  2关于党组履行政治职责不到位问题的整改情况。一是完善工作机制。根据《实施细则》,完善落实党管意识形态工作机制,将意识形态责任制落实作为党组书记抓党建、民主生活会、述职述责述廉报告的重要内容,接受监督和评议,切实增强党员领导干部责任意识。二是强化督查考核。将落实意识形态工作责任制纳入局机关绩效考评,切实推动意识形态工作责任制落实、落细、落地见效。三是及时召开巡察问题分析会、民主生活会。局党组已分别于6月3日和6月8日召开分析会、民主生活会,分析研判存在突出问题的原因,深入开展批评与自我批评,增强巡察工作的严肃性。四是强化政治担当,全面落实党风廉政建设主体责任。切实增强政治自觉、党性自觉和行动自觉,按照“五抓五看”要求,认真履行好主体责任和 “一岗双责”,层层传导压力,压紧压实责任,切实加强对下属单位从严治党主体责任落实,确保从上到下要求不变、标准不降、力度不减,形成落实主体责任的强大合力。

  3.关于党组领导核心作用弱化问题的整改情况。一是组织深入学习《中国共产党党组工作条例(试行)》,进一步修订完善了党组议事规则、民主生活会制度、党组中心组学习制度等。二是坚持民主集中制原则。制定完善了规范“三重一大”决策程序和决策制度,经局党组会议集体研究确定。三是严格按县委规定要求加强科级非领导职务干部管理,科学合理安排工作。

  4.关于责任担当意识和主动作为意识不足问题的整改情况。一是切实做好烈士纪念设施建设遗留问题整改落实工作。我局于8月8日专门下发通知,要求有关乡镇按照属地管理,及时通知未领回烈士墓标识牌的亲属,严格按照散葬烈士墓个人管理保护协议书规定的条款,将烈士墓标识牌领回、对烈士墓进行维修,并由所在乡镇进行验收,验收合格的及时发放一次性补助金。二是针对巡察组指出“缺少主动研究破解难题的劲头,如长期以来对村(居)委会重选举、轻指导,日常督促指导相对不足”的问题局积极配合会同县委组织部、财政局等9部门出台《上杭县进一步开展基层党建与脱贫攻坚“双推进”工作实施方案》,推动出台我县《关于进一步加强村级“六大员”管理的通知》,不断推进村(居)基层基础工作。积极配合县委组织部出台我县《关于推进城市社区党建“四有三创”标准化建设的实施方案》,提升农村基层干部的履职能力和工作水平。制定我县《关于深入推进城乡社区协商工作的实施方案》和《关于深入推进农村社区建设的实施方案》,推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化;制定《上杭县村(居)委会突发事件应急预案》,指导全县各村(居)委会加强做好突发事件应急响应和处置能力。制定《关于严格执行村民委员会印章管理制度有关规定的通知》,严格规范村民委员会印章制发、保管、使用、备案、移交。

  (二)党的建设缺失方面

  1.党内政治生活不严肃问题的整改情况。一是组织局班子成员和党员干部重温学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,准确掌握《准则》的具体要求,明白什么该做、能做,什么不该做、不能做,并把学习贯彻《准则》与推动民政工作有机结合,做到内化于心、外化于行,进一步推动我县民政事业发展。二是严格落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析等制度,确保班子民主生活会、支部组织生活会不走过场。三按照巡察要求立行立改。局党组已于6月8日下午,重新召开了2016年度领导班子民主生活会,切实做到查摆问题有深度,开展批评现辣味,整改措施可操作,真正起到了“红脸、出汗”的效果。

  2.机关党建工作抓而不实问题的整改情况。一是制定了《中共上杭县民政局党组关于加强和改进机关党的建设实施意见》,以改革的精神、创新的思路、扎实的举措,全面推进机关党的思想、组织、作风和制度建设。二是强化党组和党总支主业主责。坚持党建与业务同部署同落实同考核。三是认真落实党建目标责任,强化支部工作指导督促。

  3.党内组织生活不规范问题的整改情况一是健全规范党内组织生活制度和工作制度。局党组及时制定了《上杭县民政局党组、总支(支部)制度汇编》。二是加强基层党建工作业务培训,提高党务工作者的业务能力,规范党建工作水平,提高支部工作效率,增强党支部在党员和群众中的凝聚力,发挥党支部的战斗堡垒作用。三是严格落实基层党组织按期换届工作。

  4.党员日常教育管理不严问题的整改情况一是加强和改进党员队伍管理。建立健全党员管理的各项制度。常态化制度化开展“两学一做”学习教育,营造争做“四讲四有”合格共产党员氛围。二是创新学习教育方式方法。通过LED屏、短信、微信群等媒介推送党建知识,廉政纪律等学习内容。三是清理规范党费收缴工作。要求全体党员按照有关规定按时足额、及时交纳党费,坚决杜绝党费缴纳标准“一刀切”现象。四是规范党员统计登记工作。以党支部为单位,重新对党员进行分类核实,切实做到底子清、情况明。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.主体责任落实不到位问题的整改情况一是强化学习教育,增强责任意识。深入贯彻落实县委《建立健全惩治和预防腐败体系建设2013-2017年工作规划》,认真部署年度党风廉政建设和反腐败工作,制定下发了《2017年党风廉政建设和反腐败工作要点》和《2017年党风廉政建设工作任务分工意见的通知》,严明党的政治纪律和政治规矩,进一步提高领导干部纪律规矩意识、廉政风险意识、“一岗双责”意识。建立警示教育常态化机制。二是层层传导压力,夯实“两个责任”。制定《上杭县民政局落实党风廉政建设“两个责任”清单》,对照“五抓五看”要求,明确了局班子党风廉政建设主体责任19项责任,党组书记对全局党风廉政建设负总责的10项责任,局班子其他成员的8项责任,驻局纪检组履行监督责任的11项责任,明确职责任务,把握工作重点,着力抓教育、抓制度建设、抓“一把手”、抓查处、抓部署检查落实,推动主体责任落地见效。三是切实加强民政系统廉洁建设。注重发挥典型案例的警示教育作用,把执纪问责作为全面从严治党的重要抓手,改进重业务、轻廉政建设的现象。四是切实加强对干部的管理监督。重新修订完善《上杭县民政局制度建设汇编》,严格干部日常教育管理考核,做到用制度管人管事。

  2.落实监督责任存在差距问题的整改情况一是落实和运用好监督执纪“四种形态”。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等党纪党规,切实把纪律挺在前面,对党员干部身上的苗头性、倾向性问题,及时采取约谈、函询、诫勉谈话等方式“咬咬”耳朵、扯扯袖子,引导和督促党员干部时刻绷紧恪守党纪党规这根弦。二是开展违规发放津补贴的清理及追责工作。在巡察组巡察期间,局纪检组清退殡管所(殡仪馆)违规发放的津补贴9.6985万元,并分别对负领导责任、监督责任的当事人给予党内严重警告和党内警告处分,对2名参与人员给予诫勉谈话。三是督促指导县殡葬管理所进一步完善了财务管理制度,加强预算编制和执行管理,规范财政资金使用和管理,严控“三公”经费开支,严格执行“收支两条线”,加强资金账户监管,规范工资和津贴补贴发放。

  3.执行廉洁纪律不严问题的整改情况一是常态化开展风险等级评估。制定出台《上杭县民政局廉政风险防范管理工作实施方案》,认真分析查找局机关各股室及直属各单位潜在的廉政风险表现形式,编印《廉政风险及防控措施汇编》,进一步规范权力运行。二是建立风险监测机制。编制《民政局岗位廉政风险排查与防控手册》,加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测,及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题,防止廉政风险演变成腐败行为。三是切实加强重点领域监督。加强对资金密集、资源聚集的重点岗位、重要责任人的监督,党组书记采用个别谈话方式,每年至少谈话提醒1次。加强对重点事、重点环节的监督,注重对民政项目建设、招投标等环节的监督,建立项目廉政承诺制度,在签订《民政项目建设任务书》的同时,签订《民政项目廉政承诺书》。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  1.公务接待违规问题的整改情况退2013年以来违规超标准接待费共4619.5元,并对违规接待的责任人进行了批评教育。

  2.违规发放津补贴及福利违规公款旅游和差旅费报销超标问题的整改情况积极组织开展了对民政局机关和民政系统违规发放津补贴及福利等方面的清理追缴工作。已清理退清2013年至2015年期间,县乡公职人员18人违规领取区划勘界野外作业补贴共3560元;清理清退2013年-2017年5月期间,殡葬管理所发放全县各乡镇民政办完成任务的违规津补贴22.72万元。退回干部出差超标准报销一等座动车票等费用853.5元,收回干部借出差之机到浙江千岛湖景区并公款报销景区酒店住宿费用560元。

  3.违反公务用车管理规定问题的整改情况。在巡察期间,已清退私车用油费1500元。根据我县公车改革方案,我局机关现已无公车,已将原有的公务加油卡进行了注销。

  (五)选人用人不规范方面

  1.干部轮岗交流较少,工作合力不足问题的整改情况。一是定期对全局干部队伍建设情况进行分析研判,结合机关各股室和直属单位职能、职责、身份性质,有序推进干部多岗位锻炼,并加强股室之间联系,形成工作合力。二是加强部门沟通,互通信息。由殡管所每月定期将尸体火化名单数据发送给低保股、优抚股、老区办等相关股室,及时进行比对核减领取民政补助的死亡人员,同时将死亡人员名单发至各乡镇进行比对,实行双向比对核实,避免出现死亡人员仍领取民政补助现象。

  2.局机关临时人员招收、使用不规范问题的整改情况。一是对局机关及下属事业单位现有编外聘用人员进行全面清理整顿,逐步清减。二是严格聘用管理制度,实行编外人员按需使用。将下属事业单位编外人员聘用管理纳入各单位人事工作计划,对招聘条件、招聘程序和聘后管理进行规范。

  (六)资金使用管理方面

  1.违反财经纪律问题的整改情况。(1)已认真清理核查不规范的资金支出。今后应督促有关股室认真核对下拨资金,严格按照有关规定拨付经费。严格执行国家和省市民政、财政部门财务管理规定,严格按照《上杭县民政专项资金管理办法》(杭政办〔2017〕99号),加强民政资金的使用管理。2)使用不合规票据收费已整改到位。殡管所(殡仪馆)已于8月14日起停止使用自制收款收据。严格按规定使用税务部门统一印制的正规税务票据。3)财务审批越位、监督缺位已整改到位。一是严格执行财经纪律。我局已作出规定,凡是不符合法律、法规、规章、规范性规定的票据,不得作为财务开支凭据,无论金额大小,均应取得正式发票,方可报销入账,坚决制止用白条报账、入账。二是认真开展财务清理整顿工作。完善并严格执行财务核算制度,严格按照行政事业单位执行费开支标准执行。三是局党组每半年定期组织局纪检组和计财股对社会福利中心和殡管所(殡仪馆)财务管理情况进行督查检查。

  2.资金使用管理不严问题的整改情况。

  1)民政补助资金管理不严整改情况。一是积极开展追缴工作。2016年县审计局审计2015年度民政补助资金时发现已死亡革命“五老”人员、优抚对象、低保对象的家属仍领取民政补助金的问题,经县和乡镇、村共同努力已全部追回。二是加强沟通协调,精准发放。将全县所有涉及民生的城乡低保金、义务优待兵、退役安置费、抚恤优待补助金、高龄补贴金、“五老”人员及残疾人补助金等均通过银行卡实行社会化发放。三是建章立制,规范发放。为使民政补助金发放规范化制度化,今年在全市率先以县政府办名义出台《上杭县民政专项资金管理办法》。同时,我局制定了《关于进一步规范民政对定期定量补助等人员经费社会化发放的通知》,把民政各类补助金在对象确认、造册、审批、发放方式、发放时限全部作出了规范要求,资金发放在规范化、制度化、精准化方面迈上了新的台阶。

  2)对项目资金使用监管不力的整改情况。一是及时整改,完善手续。已2014、2015年建设的农村幸福院项目进行认真自查,完善了相关手续。二是完善制度,规范管理。对2016年以来建设的农村幸福院项目,我局严格按照《上杭县人民政府办公室印发关于加快推进农村幸福院建设实施方案的通知》(杭政办〔2016〕76号)精神和“八个有”规范标准进行验收,验收材料清单由县局社会福利股存档。今后将继续严格按照规范标准、规范程序进行验收,并将验收结果向相关乡镇反馈。三是严格把关,执行政策。对革命基点村实施的道路硬化工程和其他扶持项目,我局将认真贯彻落实《中共上杭县委 上杭县人民政府关于加大对革命基点村帮扶的实施意见》(杭委〔2014〕45号)精神,严格按照《上杭县民政专项资金管理办法》有关规定,会同有关部门验收后,编制补助发放汇总表,由县财政局、民政局等部门联合行文后拨付乡镇财政所,促进革命基点村加快发展。

  3)违规支出慰问金和违规使用工会经费已整改到位。已收回2016年1月违规发放已被收养、领养打拐解救的孤儿等慰问金共2.7万元;收回局机关工会2015年1月举办活动发放的奖励金6200 元今后,我局将认真贯彻执行有关文件精神,精准把握政策界限,明确慰问对象,规范慰问标准,做到精准慰问、精准发放。同时,严格按照工会有关规定,严格工会经费管理。做到坚持重大事项、重大开支集体讨论制度,增强经费使用的透明度。

  三、持续深入整改落实巩固深化巡察工作成效

  局党组将以这次巡察整改为新起点,认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会尤其是六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步落实全面从严治党主体责任,努力推进民政事业持续健康发展。以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

  (一)坚持全面从严治党,坚决落实“两个责任”。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,扎实推进“两学一做”常态化制度化,坚持把落实全面从严治党要求作为全局党组织的重大政治任务。严明党的政治纪律和政治规矩,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保政令畅通。推动党组织切实担负起主体责任,强化全面从严治党第一责任人职责和一岗双责。全力支持保障纪检组履行职责,自觉接受纪检监察机构监督。

  (二)坚决贯彻上级决策部署,全力推进“十三五”民政改革发展。坚决贯彻落实中央和省委、市委、县委关于民政事业的重大决策部署,全面实施县委、县政府《关于加快养老事业发展的实施方案》,确保把中央社会政策要托底、打赢脱贫攻坚战等重大决策部署落实好。强化担当精神,克服畏难情绪,积极主动加强与相关部门沟通协调,破解工作中的难题。加强调查研究和督促检查,切实解决民政领域群众反映强烈的突出问题,使党的惠民政策真正落实落地,把事关困难群众切身利益的事情办实办好。以更加坚决的态度和更加有力的措施,加强民政资金使用管理,确保民政资金安全,提高使用效益。进一步简政放权,不断完善权力和责任清单,规范权力运行,加强廉洁风险防控,保证和促进民政事业健康发展。

  (三)坚持纪律规矩挺在前面,严肃查处违纪违法行为。把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前,开展纪律教育,养成纪律自觉。加大纪律审查力度,做到有案必查、有错必纠,用纪律和规矩管住党员干部。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神和市委2号文件,纠正“四风”。正确运用“四种形态”,完善制度,堵塞漏洞,防范腐败风险,构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等,坚持“一案双查四问责”,营造风清气正的民政改革发展环境。

  (四)持续巩固巡察整改成果,着力构建管党治党长效机制。始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,以求真务实的作风和锲而不舍的精神,继续抓好后续整改工作。对已经完成的整改工作,注重巩固整改成果。对尚未完成的整改事项,比如,股级干部交流轮岗烈士纪念设施建设遗留问题整改等工作,要紧盯不放,善始善终,务求实效。对涉及长远的整改任务,脚踏实地,一步一个脚印地向前推进。加强对整改成果的总结和运用,加大制度执行力度,为民政事业改革发展提供坚强保证。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-3842003;通信地址:上杭县临城镇城东村长岭下,邮政编码:364200;电子邮箱:fjshmzj@163.com。

                             

   

   

   

   

                                                       中共上杭县民政局党组

                                                        2017年12月29日

  

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