同志们：
现在，我代表上杭县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的任务是：深入贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、省纪委十届二次全会、市纪委五届二次全会精神和县第十三次党代会、县委十三届四次全会精神，研究部署2017年全县党风廉政建设和反腐败工作。
县委对学习贯彻中央纪委和省、市纪委全会精神高度重视，1月23日，县委常委会专题学习了中央纪委和省、市纪委全会精神，审议了县纪委常委会工作报告。刚才，王波县长传达了中央纪委和省、市纪委全会精神；县委傅藏荣书记发表了讲话，对今年党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。全县纪检监察机关要深入学习领会，坚决贯彻落实。
一、提升认识，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委、县委决策部署上来
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入战略布局，推动全面从严治党取得重要阶段性成果，党内政治生活呈现新的气象，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党心民心得到极大提振。党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、省纪委十届二次全会、市纪委五届二次全会和县第十三次党代会、县委十三届四次全会对全面从严治党作出了一系列新的重要部署。全县各级党组织和纪检监察机关要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决维护习近平总书记在全党的领导核心地位，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委、县委的决策部署上来，忠诚履行党章赋予的职责，把“四种形态”贯穿监督执纪全过程，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
一是必须贯彻落实好党的十八届六中全会精神，推动全面从严治党向纵深发展。十八届六中全会明确了习近平同志在党中央和全党的核心地位，深刻回答了为什么要全面从严治党、怎样全面从严治党的重大问题，开启了全面从严治党的新征程。在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记站在实现党的历史使命的战略全局高度，充分肯定党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，为我们做好当前和今后一个时期的纪检监察工作指明了方向。省、市纪委全会深入贯彻十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会精神，对全面从严治党作出了具体部署。县第十三次党代会围绕“传承红色基因，聚力上杭发展，让胜利的红旗永远高高飘扬”主题，明确了今后五年要实现“四个率先”、打造“四个上杭”的奋斗目标，对坚定不移推进全面从严治党作出专门部署，体现了县委推进全面从严治党的责任担当和坚定决心。我们要深入领会中央和省委、市委、县委的部署要求，以“永远在路上”的恒心和毅力，坚定不移把全面从严治党引向深入。
二是必须忠诚履行职责，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。党的十九大是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，是当前各级党组织的重要任务。党的十八大以来，县委认真贯彻中央和省委、市委管党治党决策部署，坚定不移惩治腐败，坚定不移正风肃纪，政治生态明显好转，党内正气上升，社会风气上扬，但也应看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，任务依然艰巨繁重。要保持坚强政治定力，坚持高标准和守底线相统一、坚持抓惩治和抓责任相统一、坚持查找问题和深化改革相统一、坚持选人用人和严格管理相统一，步步深入、善作善成，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。全县各级党组织和纪检监察机关要坚定政治自觉，主动作为、勇于创新，凡是有利风清气正的事，就要勇敢先行先试；凡是有沾染不良习气的人，就要坚决“见恶便拿”，坚定地在全面从严治党中走前头、作表率，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
三是必须传承红色基因，严肃党内政治生活。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。上杭是严肃党内政治生活的发源地，彪炳史册的古田会议决议在谈到如何纠正主观主义问题时，毛泽东同志提出“主要是教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化”。这一重要论断，在党内首次提出党内政治生活的政治化，揭开了严肃党内政治生活的大幕。长期以来，上杭县各级党组织特别是县委继承和弘扬严肃党内政治生活优良传统，始终坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，为保证完成全县各个历史时期中心任务发挥了重要作用。在今天严肃党内政治生活这个重大立场上，全县各级党组织和纪检监察机关务必传承“听党的话、跟党走”的红色基因，以共产党人“不忘初心，继续前进”的崇高要求，以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，把认真贯彻落实好《关于新形势下党内政治生活若干准则》，把严肃党内政治生活这项全面从严治党的根本性基础工作抓紧抓实抓好，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把讲政治摆在第一位，严明政治纪律和政治规矩，督促全县党员、干部坚持“四个服从”，着力提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，持续保持上杭良好的严肃党内政治生活小气候，促进规范党内政治生活大气候的形成，为上杭苏区“金字招牌”增光添彩。
二、明确任务，扎实做好2017年党风廉政建设和反腐败斗争各项工作
今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委、市委、县委部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，坚定不移纠正不良习气、树立清风正气，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。打铁还需自身硬，必须扎紧制度笼子，严格执行监督执纪工作规则，加强领导班子和干部队伍建设，用担当诠释忠诚，为“再上新台阶、建设新上杭”提供坚强保证，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大召开。
着力抓好以下六个方面的工作：
（一）注重党内监督，全面加强党的纪律建设
强化党内监督是全面从严治党的重要保障。讲政治、懂规矩、守纪律，是上杭红土地的鲜明特征。全县纪检监察机关要尊崇党章、依规治党，以党内政治生活准则和党内监督条例为遵循，同贯彻执行廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规贯通起来，切实履行党内监督专责机关职责，真正做党章党纪的维护者、党的路线方针政策的捍卫者、党风廉政建设和反腐败工作的推进者。加强对贯彻落实党的十八届六中全会和县党代会精神情况的监督检查，督促各级党组织和党员干部坚定不移向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。对自由主义、宗派主义、分散主义，对在党内培植私人势力、阳奉阴违、拉帮结派的，必须严肃查处，坚决维护党的团结统一。要充分发挥各类监督主体的作用，建立健全党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督和党员民主监督的党内监督体系。
（二）注重压力传导，督促全面从严治党责任落地生根
推动主体责任落实。管党治党是各级党委（党组）的首要之责、根本之责、当然之责。各级党组织要认真落实省委“五抓五看”要求，建立健全权责对等、责任清晰、强化担当的主体责任落实机制，完善责任清单、问题清单、问责清单等“三个清单”，探索推进领导干部落实主体责任全程纪实，继续由县委常委、党员副县长带队检查党风廉政建设责任制落实情况，开展“红土清风·一把手”系列访谈活动，推行《落实党风廉政建设责任制通知书》制度，着力解决党内政治生活中存在的突出问题，把党要管党、从严治党方针落实到“五位一体”建设的各方面和全过程。
强化监督责任落实。全县纪检监察机关要把检查主体责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点，督促各级党组织解决本地区本部门本单位党内政治生活中存在的突出问题。要突出抓住“关键少数”尤其是“一把手”，层层落实责任，督促各级领导干部坚决贯彻执行党的路线方针政策，把党中央和省委、市委、县委的决策部署落到实处。
严格追责问责。动员千遍，不如问责一次。严格执行《中国共产党问责条例》及省委《实施办法》，市委、县委《实施细则》，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神和市委“2号文件”精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要敢于碰硬，敢于问责，定期报告问责情况、曝光典型问题。对该问责而不问责的，也要严肃问责，推动问责制度落地生根。
（三）注重弘扬传统，驰而不息推进作风建设
持之以恒落实中央八项规定精神。在坚持中深化，在深化中坚持。既要紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题，对享乐主义、奢靡之风紧盯不放、寸步不让，又要深挖“四风”问题“隐身衣”，密切关注新动向，不断采取新招数，坚决防止不正之风反弹回潮。注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待上级决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题，把纠正“四风”往深里抓、实里做。对简单以会议贯彻会议，对纸上谈兵、光说不练、一项工作刚开展就急于包装粉饰的，要批评纠正。对贯彻党中央精神只喊口号、落实党中央决策部署走形变样导致严重后果的，要严肃问责。对执纪审查对象存在“四风”问题的，应当先于其他问题查处和通报。对执纪审查对象交代有违反中央八项规定精神问题的人，都要一一找来谈话，一个都不放过。
坚持不懈纠正不良习气。各级党委（党组）、纪委（纪检组）要牢牢扛起贯彻落实市委“2号文件”的主体责任和监督责任，增强思想自觉和行动自觉，咬定目标不放松，一年接着一年干。各级党组织要以“无须扬鞭自奋蹄”的自觉担当，对照文件列举的八个方面不良习气及其33种表现，坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就治理什么问题，积小胜为大胜，以好的党风政风带动形成好的民风社风。深化行业部门“潜规则”排查治理和党员干部当“缠访户”“闹访户”、当“钉子户”、当“老赖”等三种不良行为专项整治，维护法纪权威，强化规矩意识，净化社会风气。开展“为官不为”专项纠治，着力解决工作松弛、玩风过盛问题，提振干事创业精气神。
建立健全作风建设长效机制。推动落实中央八项规定精神“1+X”专项督查机制常态化运作，充分发挥职能部门监管作用。检查落实中央八项规定精神和市委“2号文件”精神的措施执行情况，总结提升经验。立“明规矩”、破“潜规则”，把纠正不良习气的实践成果转化为制度成果，做到专项纠治一个问题就完善一项制度，积累一条经验就固化为一条制度。扎实抓好《关于推动干部担当作为的实施办法（试行）》《上杭县开展工作松弛专项整治活动实施方案》的贯彻落实，探索建立容错纠错机制，把制度建设的过程作为深化认识、增强执行力的过程，做不到的宁可不写、写上就要确保做到，真正维护制度的刚性和权威，为持之以恒纠“四风”、纠正不良习气提供制度保障。
高标准引领清风正气。探索新形势下开展党性党纪教育有效方式，强化党章党规党纪宣传教育，做好党的十八大以来全面从严治党成效和经验宣传。充分运用古田会议纪念馆、毛泽东才溪乡调查纪念馆等廉政教育基地和临江楼、蛟洋暴动纪念馆等红色教育资源，定期组织党员干部接受革命传统教育，传承好红色基因，弘扬好红色精神，践行好红色理念。充分挖掘、宣传勤廉人物事迹和传统家规家训，加强廉政文化建设，引导党员干部学习、感悟、传承、弘扬优秀文化，以学益智、以学修身，融会贯通、形成自觉，激发和释放蕴藏在广大党员干部当中的真善美、正能量，以文化自信支撑政治定力。
（四）注重标本兼治，营造良好政治生态
持续保持惩治腐败高压态势。坚持“无腐不可反”“无众不可责”“无往不可咎”，做到惩治腐败力度不减弱、零容忍态度不改变，坚决减少腐败存量，重点遏制增量。严肃查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部。提升执纪审查质量和效率，制定出台反腐败协调小组协作配合实施意见，加强执纪执法机关在信息共享、办案协作、案情通报、线索移送等方面的协调配合。健全“片区协作联动”机制，加强对乡镇纪委、派驻纪检组执纪审查的组织领导，加大督办力度。要坚守执纪审查安全“底线”、坚持执纪审查文明“高线”，加强涉案款物管理，确保依纪依规、安全文明审查。
实践运用“四种形态”。加强问题线索集体排查，深入推进信访举报件“零暂存”，摸清各地各部门党风廉政建设整体情况。聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，把握运用好“四种形态”，特别是第一、第二种形态，体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性、实效性。规范谈话函询工作流程，制定出台进一步推进谈话函询工作实施意见，建立谈话档案，实行“一人一档”，切实让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。及时处理违纪党员干部，坚决查处严重违纪涉嫌违法的党员干部，让违纪违法者对纪律心生敬畏。加强对乡镇纪委和派驻纪检组运用“四种形态”的督促指导，增强监督执纪综合效果。
深入开展警示教育。忏悔录是用违纪干部的惨痛教训换来的，要系统整理、充分利用违纪干部忏悔录，能公开的都要公开，发回违纪干部原单位，用身边事教育身边人。在县委党校、县行政学校开设警示教育课程，充分发挥反面教材作用，强化不敢腐。
扎紧扎实制度笼子。深入推进全面从严治党，既要治标，更要治本，着力做好建章立制各项工作。要深刻剖析党的十八大以来查处的典型案件，查找问题症结，堵塞监管漏洞，健全完善制度，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘。加强重点领域、重点环节廉政风险防控，推广应用政府采购监管信息平台，让权力在阳光下运行。
（五）注重执纪为民，促进全面从严治党落实到基层
推动主体责任在基层生根。民心是最大的政治。全面从严治党，决不能上面九级风浪、下面纹丝不动，必须打通全面从严治党的“最后一公里”，增强反腐倡廉给群众带来的获得感。要把压力传导到乡镇，把责任压到村（社区）。以县委为龙头、乡镇党委为关键、村支部为基础，建立县乡村落实全面从严治党主体责任“三级联动”机制，构建以县领乡、以乡带村的工作格局，形成实实在在的工作支撑。
严惩基层腐败问题。县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，紧盯与群众利益密切相关的基层站所“一把手”及村（社区）主干等廉政风险较高的岗位，认真纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。坚决查处扶贫领域违规违纪问题，优先受理、重点督办反映扶贫领域涉嫌违纪问题的信访件，持续开展扶贫领域专项督查，加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、优亲厚友等侵害群众利益问题的查处力度，对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的要坚决查处，并点名道姓曝光，以严明纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。
推动党规党纪在基层执行。开展对基层党员学习党章党规党纪和习近平总书记系列重要讲话集中培训，推动纪律教育向“神经末梢”延伸，实现全覆盖。坚持把纪律教育作为基层党组织“三会一课”重要内容，融入党员日常教育管理之中，实现纪律教育经常化和常态化。加强乡镇纪委规范化建设，配齐配强乡镇纪委工作人员，解决基层力量不足问题，加强乡镇纪委办公场所、执纪监督设施设备建设，为乡镇纪委发挥监督作用提供保障。
（六）注重政治巡察，发挥巡察监督利剑作用
加大巡察工作力度。认真贯彻中央巡视工作条例及省委、市委、县委实施办法，提高政治巡察站位，查找政治巡察偏差，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。建立健全县委巡察制度，创新巡察方式方法，拓展巡察监督内容，加强对被巡察党组织和党的领导干部坚定理想信念宗旨、落实党的路线方针政策，坚持党管干部原则、选对人选好人情况的监督检查，发挥巡察的震慑、遏制、治本作用。2月份，启动第一轮巡察工作，认真制定2017年巡察工作实施方案，科学制定五年巡察规划，确保任期内全面完成所辖乡镇和县直单位的巡察全覆盖。
强化巡察成果运用。建立巡察督查制度，适时组织对部分地方、单位开展巡察“回头看”，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型，严肃问责。巩固深化巡察工作，将巡察工作延伸到村（社区）党组织，督促基层党组织坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，构建全县巡察一体化工作格局。
加强巡察队伍建设。组建县委巡察机构，设立巡察办，成立2个巡察组，注重从纪委、组织、审计、财政等部门选拔优秀干部，配齐配强巡察队伍。建立完善巡察人才库，加大培训力度，强化日常监督管理，确保巡察队伍忠诚干净担当。
三、加强自身建设，打造忠诚干净担当执纪铁军
纪检监察机关是党内监督的专责机关，执掌监督执纪问责重器，必须在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求，忠诚履行党章赋予的职责。
（一）深化体制改革。紧紧围绕全面从严治党，持续深化“三转”，深入推进纪律检查体制改革。深化内部机制改革。创新组织制度，调整内设机构，优化内部运行机制，将监督执纪和执纪审理部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。密切关注监察体制改革试点工作进展情况，为实施监察体制改革做好准备。完善派驻监督机制。制定县纪委派驻纪检组履行监督职责的指导意见，完善考评机制，督促派驻纪检组落实监督责任，发挥好“探头”作用。派驻纪检组要加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督，全面掌握被监督单位党风廉政建设整体情况，发现问题及时报告，加大监督执纪问责力度。持续推进派驻机构改革，加快推进县纪委派驻机构全覆盖。探索发挥纪委委员作用新机制。加强纪委委员思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和能力建设，明确纪委委员职责，建立非专职县纪委委员向县纪委常委会报告工作制度，促进其更好履行职责、发挥作用。
（二）严格监督管理。巩固“两学一做”学习教育成果，引导全县纪检监察干部做党章党规党纪的坚定执行者和忠实捍卫者。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。要紧密联系实际，找准风险点和薄弱环节，重点管好内设机构负责人，规范审查组组长权限，落实请示报告制度，严格工作规程。加强监督管理，强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，让权力受到严格监督。对不担当、不负责的要调整岗位，对不忠诚、不干净的要严肃查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要对纪委书记、纪检组长问责。坚决贯彻《关于加强全市纪检监察队伍建设的若干意见（试行）》。坚持严管就是厚爱，以“高”的准入条件、“常”的素质保证、“严”的监督管理、“畅”的出口渠道和“强”的激励保障，确保队伍忠诚干净担当。发挥干部监督机构作用，加强重要岗位和关键环节监督，坚决防止“灯下黑”。注重纪检监察干部培训，建立微信公众号，完善纪委监察局网站自学交流平台，采取集中培训、跟班学习、参与执纪审查等多种方式，提升干部理论水平和业务能力。严格落实纪检监察系统“两个责任”，乡镇纪委书记、纪检组长要自身正、自身硬，对干部言传身教、真抓严管，建设一支让党放心、人民信赖的队伍，树起严格自律的标杆。
（三）强化工作落实。一分部署，九分落实。全县纪检监察机关要不断锤炼严实深细的工作作风，把全部心思和精力放在狠抓落实上，确保完成全年目标任务。要有敢于抓落实的担当。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严。严格日常监督管理，关口前移、动辄则咎，让党员时时处处感受到纪律的约束。严格以纪律为标尺衡量党员干部，坚持原则，敢于碰硬，对违纪行为该怎么处理就怎么处理，对在高压态势下依然故我、顶风违纪，不知止、不收敛、不收手的，发现一起、查处一起、曝光一起。要有务实抓落实的举措。全面从严治党是实打实、硬碰硬的任务，决不能浮在面上、挂在口头，务必坚持实抓抓实、真抓真干。要进一步聚焦监督执纪问责，把目标任务变成实实在在的工作举措，把原则要求变成可操作的措施办法，一步一个脚印抓好落实。要始终坚持问题导向，加强调查研究，科学分析研判，找准薄弱点，采取针对性措施，以重点难点问题的突破带动整体工作的推进。要有持续抓落实的韧劲。全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”是一个长期的过程，必须在坚持中深化、在深化中坚持。要从具体事抓起，运用新招数，释放新信号，由表及里、由浅入深，久久为功，在坚持中向纵深推进，做到越往后执纪越严、处理越重。要有细微抓落实的精神。把全面从严治党落实到对每一名党员的监督上，落实到对每一件信访举报的处置上，体现到对每一条问题线索的核查上，从小事抓起，从小节管起，于细微处见精神，做到对监督范围的“森林”情况明、数字准、责任清、作风正、基础实。
同志们，全面从严治党永远在路上，强化监督只有进行时，建设风清气正的政治生态意义重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委坚强领导下，凝心聚力、奋力拼搏，开拓创新、真抓实干，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为“再上新台阶，建设新上杭”作出积极贡献，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大召开！
