中共白砂镇委员会
关于巡察整改进展情况的通报
根据县委巡察工作的统一部署，2023年2月27日至3月31日，县委巡察一组对白砂镇党委开展了巡察，并于2023年6月14日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察有关工作要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、全面安排部署整改工作
（一）高度重视，强化领导。在收到巡察组反馈意见后，镇党委高度重视，第一时间成立了由党委书记任组长，党委副书记、镇长任第一副组长，党委副书记、纪委书记、组织委员任常务副组长，其他班子成员任副组长，相关站所负责人为成员的白砂镇巡察整改工作领导小组，领导小组办公室设于镇党政综合办公室，负责日常整改工作的协调和跟踪督办。
（二）明确目标，形成合力。镇党委于6月16日召开巡察整改工作专题会议，认真学习了上级巡视巡察新精神，通过了整改方案和责任分解表，进一步明确了整改内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任站所和具体责任人。7月20日，按照组织程序召开了巡察整改专题民主生活会。7月24日、8月23日分别召开了巡察整改工作专题推进会，各牵头领导依次汇报了分管领域涉及的巡察反馈意见整改进度，并就未完成的问题和下一步整改工作进行详细安排部署，确保巡察反馈问题逐一销号。
（三）建章立制，长效推进。在整改过程中，镇党委把巡察反馈问题整改作为完善党委自身建设的契机，举一反三，将巡察整改和深化标本兼治有机结合起来，主动审视查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，建立健全长效机制，巩固扩大整改成果。对于整改工作中需长期坚持的任务，已形成规章制度确保整改工作长效推进，对正在整改的也明确了整改时限。
二、巡察反馈问题的整改情况
(一)聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央重大决策部署及省委、市委、县委工作要求方面
1.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，贯彻落实依法治国战略部署的行动还不够自觉的问题
（1）反馈的问题：对习近平法治思想的学习未真正做到入脑入心，依法行政、依法治理的意识不够强。
整改情况（已完成整改）：一是通过党委理论学习中心组学习、工作例会、“三会一课”等形式学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平法治思想及《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》等法律法规，不断提升干部职工依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。二是收集林业站、环保站、自然资源所、兽医站等部门相关法律条例20余条、警示案例10余个，利用“三会一课”组织各党支部开展学习，提高党员领导干部的法律意识，严守耕地保护红线。三是已建立项目用地会商工作机制，明确自然资源、林业、村建、环保、水利等部门严格落实用地类型建前核查，健全落实项目用地审批制度，确保项目先批后建。截至目前，已上报项目2个，会审项目2个。
2.关于以人民为中心的发展思想未树牢，源头治理化解矛盾未做实，精细管理提升社会治理能力成效有限的问题
（2）反馈的问题：矛盾纠纷、12345平台投诉件呈现逐年上升态势，矛盾纠纷源头预防和前端化解、网格化社会治理工作成效不明显。
整改情况（已完成整改）：一是组织各村党支部书记、综治办和司法所工作人员召开2023年上半年白砂镇综治工作会议，解读了《信访工作条例》，并对进一步做好我镇信访工作作了安排部署和业务培训。二是通过节假日、圩天等有利时机，积极开展相关法律、政策等宣传。截至目前，共组织宣传活动10余次，发放宣传材料 8000余份，悬挂横幅、张贴标语100余条，接受宣传10000余人次。三是镇综治办和司法所对福建省12345便民服务平台诉求件和矛盾纠纷数量进行统计，对诉求件、矛盾纠纷较多的村，对其工作队和党支部书记进行约谈，并采取有效措施及时化解群众间的矛盾纠纷。
3.关于贯彻落实县委县政府工作要求有差距的问题
（3）反馈的问题：破解难题助力新材料科创谷建设的办法措施较少。
整改情况(已完成整改):一是通过强化措施，扎实推进未分配到户资金的落实。二是对物资储备库重建安置方案进行调整，变更为在白砂林场场部重建省级物资储备库。三是提前完成了县委、县政府下达任务，截至目前，已完成新材料科创谷规划范围内3500亩土地征收，完成30栋地上构筑物（房屋）征收，面积约12000平方米，迁移坟墓近1000座，规划区开发边界范围内全部完成征收并净地交付园区使用。
（4）反馈的问题：耕地保护措施欠力度，动态巡查、日常监督不实不细，未做到“早发现、早制止”。
整改情况（已完成整改）：一是通过全镇工作例会、干部大会深入学习习近平总书记关于耕地保护的重要指示精神，树牢镇村干部耕地保护红线意识，理清耕地保护责任清单，将责任落实到人到村，形成全镇“一盘棋”思想。二是严格落实五级网格化巡查制度，督促镇村干部开展网络化巡查并按时上报坚决遏制违法用地周报表。同时，制定了《白砂镇“两违”巡查监管实施方案（试行）》《白砂镇遏制违法用地绩效考评管理方案》，对新增农村乱占耕地建房所在村的挂村领导、包村工作队、村两委进行问责问效，形成齐抓共管的工作格局。三是利用圩天到集市向群众发放宣传手册、宣传物品共计3000余件，到各村张贴横幅30余条，不断提升群众耕地保护意识，努力营造良好的政策氛围。
（5）反馈的问题：结合实际推进乡村振兴战略实施谋划不足，发挥资源优势做活“红色”与“绿色”结合文章方面思考不多，“红色”旅游产业薄弱，“绿色”产业尚处于起步阶段。
整改情况（已完成整改）：一是利用党委会、工作例会组织镇村干部学习《中华人民共和国乡村振兴促进法》《福建省乡村振兴促进条例》及党的二十大精神关于全面推进乡村振兴的核心要义，组织班子成员和各村党支部书记赴长汀、武平观摩学习，进一步积累和借鉴基层党建和乡村振兴建设经验。二是已将早康会址、红色交通站——丁正昌号纳入白砂镇九曲溪生态公园建设，已建设美丽庭院134户、美丽微景观27处、美丽小公园4处、美丽森林人家1处，红色生态旅游逐步形成，早康会址、红色交通站——丁正昌号红色教学点已接待参观学习的单位团体4000余人。三是已向省财政厅、农业农村厅、水利厅、公安厅、退役军人事务部门积极争取资金，实施了碧沙村金线莲组培厂等项目，乡村振兴产业初现雏形。
（6）反馈的问题：生态环保工作成效巩固不扎实，违规生猪养殖反弹复养数量较多，镇域内水质不稳定。
整改情况（已完成整改）：一是成立生猪养殖业污染专项整治行动领导小组，组建攻坚专班，明确责任主体，每月召开生猪养殖业污染整治工作推进会。结合各村实际，制定“一村一策、一场一案”，按照整治进度、问题清单、节点任务，指导各村高质量高标准有序推进工作。二是组织包村工作队、执法队不定时深入各村开展巡查，对发现的问题实行动态清零机制，督导各村按照要求做好生猪养殖业污染整治工作。三是安排镇生态环境办、执法队每半个月对重点领域及各村交接断面水质进行采样检测，通过水质检测结果排查水质不达标原因，并对污染源进行整治，确保省控小流域断面、乡镇断面水质稳定达标。四是对违法违规占用耕地、林地及享受拆除补助的复养猪场及时进行拆除，对保留场偷排漏排现象进行督查整治。截至目前，对违规生猪养殖场综合执法9次，拆除违规猪场22户，面积8593平方米，关闭违规猪场12户，面积2313平方米，累计消减生猪3701头；联合县生态环境局对部分保留场利用节假日、周末、夜间违规偷排行为执法2次，处罚保留猪场1家。
4.关于落实意识形态工作责任制不到位，对外宣传工作力度不足，网络舆情处置不够及时的问题
（7）反馈的问题：白砂镇新闻报道工作与新一轮经济谋划发展不相适。
整改情况（已完成整改）：一是多次邀请县委宣传部人员到镇专题授课，召开了意识形态工作责任制学习培训班，进一步提高镇村干部意识形态领域分析研判能力。截至目前，未出现不良舆情信息。二是每季度组织镇村干部开展网络舆情业务处置培训与业务培训，将熟悉网络操作和“网言网语”的年轻干部纳入到我镇网评队伍中，提高网络舆情应对处置能力。截至目前，未出现不良舆情信息。三是结合我镇重点工作与中心工作，邀请各级融媒体开展春耕生产、项目建设、产业发展、文化活动等专题宣传报道；严格信息写作“三审三校”制度，对外宣传信息质量、数量明显增加。
5.关于对统战工作重视不足，商会运转不良的问题
（8）反馈的问题：白砂商会停转近2年，直到2023年1月才换届。
整改情况（已完成整改）：一是镇党委政府高度重视统战工作，2023年以来，研究部署了统战工作6次，印发了《白砂镇统一战线2023年工作要点》，并将商会工作列入镇党委政府重要议事日程，纳入镇、村年度绩效考评内容。二是新一届商会理事会领导班子、会员于2023年1月19日选举产生。同时，新一届商会理事会进一步建立健全商会工作机制，明确了工作职责，健全完善商会人事、财务、信息等管理制度，强化协调合作，确保商会顺畅运作。三是全面开展镇域统战资源调查摸底，建立健全无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、华人华侨、归侨侨眷等各类统战对象人员数据信息库；抓实宗教场所监管，不定期开展宗教（民俗）场所专项排查整治，依法依规管理宗教事物。
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1.关于落实中央八项规定精神和纠正“四风”仍不够有力的问题
（9）反馈的问题：村级存在违规接待现象。
整改情况（已完成整改）：一是镇党委组织各村书记及报账员集中学习中央八项规定及其实施细则精神和村级财务制度相关文件精神，督促村书记及报账员严格遵守各项财务规章制度。二是已对存在违规接待现象的村干部进行党纪立案、诫勉谈话，通过工作例会、党员大会等形式告诫各村干部，杜绝再犯。三是已建立村级项目监督检查机制，由镇经管站牵头，财政所、项目主管部门配合，每年对各村当年新建项目在财务政策执行、财经纪律遵守及会计信息质量等方面进行监督检查，督促各村认真履行职责，规范财政财务行为，严肃财经纪律。
（10）反馈的问题：形式主义、官僚主义问题仍然存在。
整改情况（已完成整改）：一是常态化开展警示教育，召开警示教育及廉政提醒会2次，观看警示教育片1次，通报“两正两反”案例3次，开展集体廉政谈话1次，发送廉洁短信100多条、公众号通报7起典型案例，提醒镇村干部严守纪律规矩。二是镇项目办认真梳理项目全过程程序要求，制定出台了《白砂镇政府投资项目招投标规范化管理办法》《白砂镇政府投资项目监督管理规定》等项目管理制度，7月3日组织各项目建设涉及部门开展业务培训指导，确保项目全流程规范管理。三是在项目建设工作中，镇项目办全程参与各项目建设监督管理，强化指导各牵头部门按照项目监督管理规定，开展项目建设全过程管理，镇纪委办、效能办加强监督，强化项目建设内部监管。
2.关于管党治党政治责任履行不到位，压力传导不足的问题
（11）反馈的问题：前任班子主体责任履职不到位，对工程领域的廉洁风险等问题不重视。
整改情况（已完成整改）：一是通过党委理论学习中心组、例会等方式学习了《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《中国共产党纪律处分条例》及《白砂镇政府投资项目招投标规范化管理办法》等法规制度，进一步增强廉洁意识，做到令行禁止。二是镇党委“一把手”对班子成员和各村党支部书记、村委会主任进行了廉政谈话，班子成员与分管干部及所挂村党支部书记进行了廉政谈话，严格履行“一岗双责”。三是明确纪委列席参加镇党委扩大会议和其他会议，监督“三重一大”、选人用人等事项研究决策。
（12）反馈的问题：班子成员“一岗双责”履职不到位，对责任范围内的管党治党压力传导不足。
整改情况（已完成整改）：一是组织财务、交管、水利、国土、环保等部门负责人学习培训《上杭县人民政府关于印发进一步完善政府投资建设项目监督管理办法的通知》及《白砂镇人民政府内部控制手册》中关于项目审批、招标、资金管理等内容，系统排查梳理出账资料，对存在的问题进行剖析，改进工作方法，并规范完善相关手续形成闭环，共整改问题5条。二是财政所组织各部门进行政府采购政策培训，学习《白砂镇财务管理制度和政府采购制度》，明确了各项采购的审批报账流程，严格财务审批把关，切实规范出账手续。三是组织村级报账员集中学习村级财务制度相关内容，督促各村不定期将会议记录本交至代理中心与往期出账所附的会议记录复印件进行比对，确认会议记录内容是否有篡改的痕迹，截至目前，暂未发现篡改会议记录现象。
3.关于国有资产管理不到位的问题
（13）反馈的问题：固定资产未登记入账。
整改情况（已完成整改）：一是8月3日组织财务人员和党政后勤人员学习固定资产管理制度和财务管理制度等文件精神，切实提升相关人员的业务水平。二是已对全镇办公区域及宿舍固定资产的盘点，对未入账的固定资产进行补登记入账；8月17日对已达到报废条件的固定资产进行处置，并将处置资金存入上杭县白砂镇财政所账户。三是健全完善白砂镇内控制度，加强建章立制，强化资产管理。
（14）反馈的问题：资产查清工作中账务清理不规范，存在资产流失风险。
整改情况（已完成整改）：组织机关财务人员进行业务知识学习提升，并集中力量自查出账材料，规范完善账务。目前，已完成相关账务的规范。
（15）反馈的问题：对外租赁、发包资产管理不到位。
整改情况（基本完成整改）：一是全面盘点我镇固定资产对外租赁、发包项目，制定《白砂镇固定资产租赁及发包管理办法》，结合分管归属明确资产管理责任领导和责任部门，确保资产管理规范。二是通过逐个下发催缴通知、约谈承租方等方式对我镇未按时缴交租金的租赁或发包项目进行催缴。对仍未上缴租金的承租方已委托律师再次发放催缴函，限期存租金进我镇账户。
4.关于纪检监察组日常监督有空缺的问题
（16）反馈的问题：廉政风险点排查力度不够，对本镇廉政风险点排查分析较少。
整改情况（已完成整改）：一是各部门、各村积极排查在思想道德、岗位职责、外部环境等方面的廉政风险点，排查全镇廉政风险点50个，制定具体防控措施68条，进一步实现“预防”的目的。同时，在2023年上半年党风廉政建设专题分析会暨政治生态研判会报告中体现了对本镇廉政风险点进行排查分析的有关内容。二是召开警示教育及廉政提醒会2次，观看警示教育片1次，通报“两正两反”案例3次，开展集体廉政谈话1次，发送廉洁短信100多条、公众号通报7起典型案例，提醒镇村干部严守纪律规矩。三是围绕项目建设、乱占耕地建房、乡村振兴、低保年审等党委政府重点工作开展监督，发现并督促整改问题10个，作出全镇通报批评2人；指导22个村创建小微权力监督微信群26个，截至9月份，督促公开村务253项，事前公示94条，直播23次，主动接受群众监督；镇纪委已开展谈心谈话10人次，及时掌握思想动态，警示可能存在廉洁风险。
（17）反馈的问题：推进移风易俗不到位，党员干部落实操办婚丧喜庆事宜报备制度不到位。
整改情况（已完成整改）：一是利用机关工作例会组织学习操办婚丧喜庆事宜报备工作，要求全镇党员干部认真落实操办婚丧宴请报备工作；各村党支部党员大会组织学习了《加强对党员领导干部操办婚丧喜庆事宜监督的暂行规定》，进一步摒弃操办婚丧喜庆事宜中的陈规陋习。二是加强对党员干部操办婚丧喜庆事宜报备工作的日常监督，全面检查是否有违规情况发生，对发现报告不实、瞒报、虚报等行为或者未按照要求报备的将严肃执纪问责。截至目前，已有4名党员干部按照要求进行了报备。三是收集各村各种移风易俗的典型案例，其中：拒绝铺张浪费典型案例3例，反对高价彩礼、人情攀比典型案例2例，反对厚葬薄养典型案例2例，已在各村进行宣传学习。
(三)聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
1.关于新时代党的建设工作不够扎实有效的问题
（18）反馈的问题：党建引领不强，红色文化资源优势发挥不足，未打造拿得出、叫得响、可推广的党建品牌。在落实党支部领办农民专业合作社、支部书记对抓党建述职等工作不够重视。
整改情况（已完成整改）：一是组织在家班子成员和各村党支部书记赴长汀、武平学习，为我镇党建赋能高质量发展问计取经；充分挖掘和运用好白砂镇内红色资源、绿色生态、特色产业等优势，坚持“党建红、林下金、共同富裕”的发展思路，认真挖掘并初步打造“林下之光”党建品牌，不断提升基层党组织战斗堡垒作用。二是继续在各村推行党支部领办农民合作社，截至目前共有15个村已成立党支部领办农民合作社，其余7个村拟通过跨村联建的方式成立支部合作社联合社。三是加强对党支部工作的组织领导，严格按照支部书记对抓党建述职制度和工作实际进行预审，对党建述职报告内容不符合要求的给予及时指出，并及时进行整改。
（19）反馈的问题：党建工作制度机制运行刚性不强，村级“四议两公开”工作制度虚化。
整改情况（已完成整改）：一是镇党委组织开展村“两委”干部工作业务培训会，对规范落实村级重大事项决策“四议两公开”工作规程进行业务培训，进一步提高村“两委”干部对“四议两公开”工作制度重要性的认识。二是对镇内正在实施的项目开展回头看核查，对未严格落实“四议两公开”工作制度的项目进行立即整改，督促挂村领导、包村工作队加强对村级项目实施的跟踪管理并举一反三，坚决杜绝此类问题再次发生。
（20）反馈的问题：农村党支部战斗堡垒作用发挥不足，个别村党支部发展思路不清晰，村级集体经济发展壮大乏力，面对矛盾困难时畏难心理重。
整改情况（已完成整改）：一是积极探索推行党支部领办合作社，结合各村实际发展特色产业，促进村集体增收、农民致富。二是发挥党员先锋模范作用，在村级设立“党员先锋岗”，让党员成为龙龙铁路建设、科创谷征迁等重点工作的骨干力量，引导和带动本村村民积极支持相关工作。三是结合主题教育，进一步强化软弱涣散党支部建设，提升支部战斗力和凝聚力。
2.关于超限额聘用、未经审批自行招聘编外人员的问题
（21）反馈的问题：编外聘用人员已超过核定编制数。
整改情况（已完成整改）：召集党政办、纪委办、组织办等相关人员深入学习了《关于加强我县乡镇机关事业单位编外人员聘用管理的规定》等文件精神，明确今后要严格按照规定招聘编外人员，且在未消化超限额聘用编外人员之前，严禁招用编外人员。
(四)聚焦落实巡视巡察、审计监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实方面
（22）反馈的问题：往来账款仍未清理，党费收缴、发展党员不规范问题仍然存在。
整改情况（已完成整改）：一是经督促，未清理的往来账款均已足额存入我镇账户。二是组织各党支部党务干部召开了党务工作培训会，深入学习了党费收缴管理等文件精神和要求，完成各党支部党费的重新测算，并按照最新测算标准交纳党费。同时，落实现金的形式缴存党费有关要求。三是组织各党支部书记和组织委员召开发展党员业务专题培训会，邀请县委组织部组织员办有关负责同志作专题培训，提升党务人员发展党员业务水平。同时，明确镇组织干事专门负责全镇发展党员业务，确保发展党员工作制度化、规范化。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
根据巡察反馈的问题，已对相关问题责任人进行相应处置。
四、需要进一步整改的事项及措施
（23）反馈的问题：对外租赁、发包资产管理不到位。
目前整改情况及下一步措施：一是已委托律师对未按规定期限上缴租金的承租或承包方再次发函催告，对超过期限仍未缴存租金的，我镇将启动法律程序按规定解除承包合同。二是对有存在异议的，两宗发包租赁问题，已启动情况核实程序，并依据实际情况，依据合同条款，依法依规解决。
整改时限：2023年12月31日前
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0597-3821999；通信地址：上杭县白砂镇朋新村乾山路1号，电子邮箱：bsz998@163.com。
