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中共上杭县水利局党组关于巡察整改进展情况的通报
来源:中共上杭县水利局党组  日期:2024-05-09 【字号:

  根据县委巡察工作的统一部署,2023626日至725,县委巡察一组对水利局党组开展了巡察。并于1214反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、提高政治站位,强化政治担当,坚决扛起巡察整改重大政治责任 

  (一)强化组织领导,全面压实巡察整改主体责任。局党组认真履行全面从严治党和巡察整改的主体责任,在主动认领、照单全收的基础上,立即召开巡察整改专题党组会,组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和上级有关巡视巡察精神,原文传达巡察反馈意见,部署巡察整改工作,开展集体谈话。成立由党组书记、局长为组长,班子成员为副组长,各股室(站、中心)相关负责同志为成员的巡察整改工作领导小组,研究制定《中共上杭县水利局党组落实县委巡察一组反馈意见的整改方案》,明确整改措施、整改时限、责任部门、责任人员,层层压实责任,逐级分解任务,统筹推进巡察整改工作。 

  (二)强化督导检查,切实将巡察整改工作落到实处。 

  巡察“回头看”整改工作开展以来,局党组书记自觉强化主体责任意识,把推进巡察“回头看”问题整改作为一项政治任务,先后4次主持召开党组(扩大)会议,研究推进巡察整改工作,并与派驻农业农村局纪检监察组多次召开碰头会,深入剖析巡察整改和各项工作推进存在的突出问题,强化问题导向,注重举一反三。各分管领导对所分管的领域进行全程负责督促整改,各相关整改股室各司其职,密切配合,通力协作,对巡察整改问题逐个落实责任,逐条逐项对账整改销号,确保条条有整改、件件有着落。 

  (三)建立长效机制,切实巩固巡察整改工作成果。对反馈问题既着手“当下改”,又着眼“长久立”,把做好巡察整改“后半篇”文章放在更加突出的位置,通过整改认真抓好各项制度的建设和完善,共修订完善3项规章制度,全面转化巡察整改各项成果。同时,将此次巡察整改工作与推动全县水利高质量发展紧密结合起来,坚持稳中求进工作总基调,2023年各项工作在全市水利系统中排名前列。 

  二、巡察反馈问题的整改情况 

  (一)聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署及省委、市委、县委工作要求方面 

  1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入的问题 

  1)反馈的问题党组学习中心组理论学习不够深入透彻,集体学习缺乏互动交流,学习效果不佳,运用理论指导实践有差距。 

  整改情况已完成整改):一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,党组(党委)强化中心组理论学习,实行每月至少开展一次中心组理论学习,每季度至少开展一次研讨交流,通过读原著、学原文、悟原理,做到深学深悟、常学常新,不断深化对党的理论创新成果的理解和把握,切实用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。巡察整改以来,共开展3次理论中心组学习,2次研讨交流。二是深入学习贯彻习近平生态文明思想,提高河湖管理保护工作水平,落实20232027年全县河道采砂实行禁(休)采,全面加强河道巡查力度,严厉打击涉河水事违法行为,保护河湖安全。巡察整改工作以来,开展河道巡查35次,下达《责令停止水事违法行为通知书》1份,立案查处水事违法行为1起。 

  2.关于贯彻落实习近平生态文明思想不够到位,实现“水够、水好、水美、水富”目标还有差距的问题 

  2)反馈的问题对生态下泄流量监管不力。 

  整改情况已完成整改):一是持续推动小水电生态下泄流量落实工作。委托第三方机构开展全县水电站生态下泄流量核查工作,全面掌握全县水电站生态下泄流量现场情况(含下泄流量设施安装位置、监控设备、泄水口泄放水情况等设施运行情况)。并会同龙岩市上杭生态环境局、上杭县河长制办公室联合制定了《上杭县水电站生态下泄流量执法检查工作方案》,共同推进水电站执行生态下泄流量监管工作。二是加大日常监管力度,开展水电站生态下泄流量专项执法检查,强化对水电站生态下泄流量设施及运行情况进行现场不定期抽查。对不按照要求执行生态流量的水电站,会同有关部门及时采取通报、约谈,罚款、电网解列等制裁手段。2023112月累计时段达标率均无低于90%的电站。202412月份现场抽查电站516座,约谈电站24座。三是针对“生态下泄流量监管不力”的问题,局分管领导202436日对水利股负责人进行了提醒谈话。 

  3)反馈的问题督促推动基层河道管理不到位。  

  整改情况已完成整改):一是加强日常监督检查。充分发挥河长办工作职能,严格落实上杭县河长制工作督查制度,开展日常监督检查,重点巡查河湖“四乱”频发、乡镇交接断面水质不达标的河段。巡察整改工作以来,开展日常工作监督检查32人次,20241月份、2月份各乡镇交接断面水质均达标。二是定期通报工作开展情况。对各乡镇巡河、“四乱”自查自纠、县级督查发现问题、交接断面水质等情况进行通报,纳入河长制年终考核。巡察整改工作以来,各乡镇河道专管员完成巡河8871次。完成2023年度县对乡镇河长制考核工作。三是提升巡河效率和水平。创新工作方法,运用视频监控、无人机航拍、巡河APP等科技手段开展“四乱”问题排查和复核,全县河道专管员巡河率达99.62%,自查上报巡河发现问题1077件,均完成整改销号。四是加大河长制宣传力度。充分借助微信平台、河长制专栏及各类新闻媒体广泛开展河长制宣传,发布河长制微信公众号33篇,河长制专栏信息23篇。五是针对“督促推动基层河道管理不到位”的问题,局分管领导2024116日对河湖中心主任进行了提醒谈话。 

  4)反馈的问题水行政执法力度不足。 

  整改情况已完成整改):一是强化水法律法规的学习。112日组织全体党员和执法人员专题学习《福建省河道保护管理条例》,充分发挥局法律顾问作用,严格行政执法程序,加大涉河涉水行政执法力度,做到违法必究,执法必严。二是组织开展“清河行动”回头看,全面排查了各采砂场点、废旧砂场设施设备拆除情况,蓝溪镇采砂点于202312月底拆除废旧采砂设备,稔田镇采砂点于20243月初拆除废旧采砂设备。三是在加强河道巡查密度的同时,对非法采砂易发点和河段,增设无线监控设备方式进行监管,严厉打击河道非法采砂行为。印制非法采砂典型案件宣传单,下发至各乡(镇)、村,鼓励群众积极举报河道非法采砂行为。 

  3.关于以人民为中心的发展思想未树牢,个别重点民生工程推动不力的问题 

  5)反馈的问题城乡供水一体化项目推进不够顺畅。 

  整改情况已完成整改):一是持续推进城乡供水一体化建设,已完成张芬水厂新增用地纳入村庄规划及完成可研批复及初设编制工作,东南供水片区二期工程乌石水厂可研批复及已召开村庄规划评审会议,大连水厂新增用地纳入村庄规划及完成可研编制工作,北部供水片区二期工程射山水厂已召开村庄规划评审会议及完成可研批复。北部供水片区二期工程(通贤、才溪、旧县)完成初设评审及设计文本修改,于20243月批复。边远山区供水工程三期已完成实施方案编制及评审,202311月向省水务集团提交《上杭县边远山区供水工程(三期)南阳镇、蓝溪镇、稔田镇、茶地镇、中都镇、下都镇分区实施方案(报批稿)》备案报告,目前省水务集团还在审核备案中,待省水务集团、水投集团审核备案后,我局将跟进批复实施方案。二是针对“个别公私合建水厂被私人以高价收购或停止供水相威胁”的问题,因上级有关部门及省水投集团未出台收购政策,县乡积极做好南阳镇群众解释工作,目前群众均能正常用水。近年来,省水利厅及省水投集团相关领导来杭调研期间,我局多次提出该相关问题,提请上级部门出台收购政策,市国资委、市水利局、省水投集团也组成调研推进组,前往南阳镇开展公私合建水厂调研,调研后明确指出暂不收购公私合建水厂。针对当时南阳镇供水不足问题,我局及时调整设计方案,新建射山水厂,补充南洋水厂水源,对南洋水厂供水未覆盖行政村进行供水,解决了南洋水厂供水不足等问题。三是针对“城乡供水一体化项目推进不够顺畅”的问题,局主要领导2024116日对城乡供水一体化办公室业务负责人进行了提醒谈话。 

  4.关于意识形态工作重视不足的问题 

  6)反馈的问题意识形态工作重视不足。 

  整改情况已完成整改):一是认真落实意识形态工作责任制。局党组于2024118日召开意识形态工作专题会议,对意识形态工作进行专题分析研判,部署2024年意识形态工作。并以正式文件向县委报告2023年度意识形态落实情况。二是抓好阵地建设。202425日召开全局干部职工会议,部署春节期间意识形态工作。同时,通过单位LED显示屏、楼层电视等平台,滚动播放党中央治国理政新理念新思想新战略内容,把握主流舆论。三是20202022年意识形态工作进行梳理,修改20202022年度意识形态工作通报,避免今后发生工作通报内容年年相似情况。 

  (二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况方面 

  5.关于形式主义问题依然存在的问题 

  7)反馈的问题形式主义问题依然存在。对个别基层水利项目的前期调查摸底工作不深入,对项目基本实情未全面掌握。 

  整改情况已完成整改):一是加强项目前期调查。印发了《上杭县水利局关于进一步加强重大水利项目前期工作的通知》(杭水〔20246号),实行“乡镇、村书面承诺制”,水利局强化项目一线实地勘察和前期初审,特别是项目用地核实,切实减少项目变更设计。对新增的2024年国债项目实行承诺(主要有7个中小河流治理项目、2个山洪沟项目、1个中型灌区项目),对市水利局组织审查的项目,县水利局安排技术人员参加对接、落实项目前期,要求村对镇、镇对水利局作出承诺,解决用地问题。二是加强沟通协调对接。加强与上级水利部门的协调和政策对接。加强与项目设计单位沟通,避免设计成果与实际情况不相符合。三是加快推进完成2022年黄潭河蓝溪段安全生态水系项目建设。与业主单位和施工单位充分沟通,合理安排工期,加强施工班组力量,抓紧有利天气时机,组织施工队伍加班加点,加快项目建设进度。目前,项目已完工验收。四是针对“形式主义问题依然存在”的问题,局分管领导202419日对规划股负责人进行了提醒谈话。 

      6.关于作为行业主管部门对部分水利工程项目实施的指导监督不到位的问题 

  8)反馈的问题对施工方人员不实、监理单位履职不到位问题缺乏有力有效制约。 

  整改情况已完成整改):一是制定了《上杭县水利局关于印发在建重大水利工程项目督查工作机制的通知》(杭水〔20247号),采取约谈、上网通报、经济处罚、限制项目(技术)负责人在本县从业等制约措施,加强项目管理和督查工作,强化项目法人首要责任、勘测设计单位和施工单位主体责任,规范工程建设监理单位和质量检测单位行为,严格落实质量终身责任制,切实加强行业监管。二是对新坊水库、铁东水库的监理单位履职不到位问题进行全县通报。按照监理合同和有关规定,针对监理单位不认真不负责,造成上杭县金水水利水电投资有限公司(县属国有企业)损失18108.62元,由监理单位承担,在监理费中扣除;不予支付项目核减的投资资金。 

  (9)反馈的问题水利工程质量监管不够到位。 

  整改情况已完成整改):一是20202022年水利工程实体质量“飞检”不合格的5个项目完成了整改销号。二是加强技术支撑,指导项目业主做好施工质量管理,定期开展对基层水利专业技术人员的培训。20236月召开了水利行业2023年质量提升暨安全生产会议,2024年将结合水利项目特点细致系统开展质量和安全生产培训,提升参训人员的实际操作能力。三是加强对水利项目质量的日常监督,严格按照水利部《水利工程质量管理规定2023版》水利部令第52号开展监督检查,依法依规加大平时巡查及抽查频率,2024129日委托第三方检测单位对我县2024年在建水利项目开展质量检测。县水利局将强化检测结果运用,对检测不合格部位进行拆除重建并重新检测,要求业主单位对施工单位、监理单位给予经济处罚,进一步推动新阶段水利工程建设保质保量。四是针对“水利工程质量监管不够到位”的问题,局分管领导2024219日对工程技术服务站站长进行了提醒谈话。 

  (10)反馈的问题对工程未严格履行基本建设程序缺乏及时有效督促。 

  整改情况已完成整改):一是旧县片区烟区水源项目3个水库工程于20211126日经龙岩市水利局等相关部门组织竣工验收,并于2021129日出具了《上杭县旧县片区烟区水源工程竣工验收鉴定书》,3个水库工程子项目无需重新办理工程质量监督手续。为进一步落实行业监管责任,巡察整改工作开展以来,我局由懂技术的业务骨干组成水利行业强监管领导小组,对汀江防洪工程(二期)上杭县城区段(左岸城南段)办理了质量监督手续。并制定《2024年度监督管理工作计划》,印发《关于督促办理在建重大水利项目质量监督及验收工作的提醒函》,督促并持续跟踪2024年拟开工建设的8个水利项目,及时做好水利工程的质量监督申报工作。今后,我局将根据每年度建设任务,制定年度监督管理计划,按计划和要求开展质量监督,切实提升监督实效。二是印发了《上杭县水利局关于要求做好小干戈水库除险加固工程竣工验收的函》,指导督促项目业主加快工程竣工验收工作,小干戈水库除险加固工程2024312日组织竣工验收。 

  (11)反馈的问题对烟区水源工程项目实施行业管理过于宏观,项目前期工作不规范。 

  整改情况已完成整改):一是整理汇编《水利建设领域招标投标法律法规文件目录》,下发至机关各股室(站、中心)、各乡镇乡村振兴服务中心(水利工作站),督促水利系统加强水利建设领域招投标法律法规学习,指导各项目业主加强水利项目招标文件的审核把关工作,加大水利建设项目管理。二是追回烟区水源项目的招标代理费用1.45万元。三是针对“新坊水库200KVA专变工程施工招标文件后,才提供项目负责人职称证书、毕业证书等相关附件”的问题,补齐了相关附件材料,举一反三,加强招标文件审核,避免此类事情再次发生。四是针对“对烟区水源工程项目实施行业管理过于宏观,项目前期工作不规范”的问题,局分管领导202415日对烟区水源指挥部办公室业务人员进行了提醒谈话。 

  7.关于财经制度执行不严格的问题 

  12)反馈的问题对专项资金拨付把控不严。 

  整改情况已完成整改):一是对专项资金拨付把控不严的问题进行复盘,查找漏洞和不足。主要为财务人员不足,财政支付系统经办和审核岗为同一人,未达内部控制要求,下拨资金需拨付22个乡镇,66笔拨付手续,财务经办人员为减少支付工作量,将中央、市、县资金统筹拨付。针对此问题,20201225日对人事进行调整,充实财务人员,对财务室各岗位进行明确分工,避免支付漏洞。二是针对巡察提出的问题,我局要求财务室人员加强学习专项资金管理办法。20231219日财务人员全员学习专项资金管理办法,进一步明确岗位职责,提高财经意识,强化内部控制。目前,我局重大资金拨付、重大工程项目支出等,均要求经过局党组会议研究后支付。财务室支付审批程序严格遵循内部控制要求,经办岗、审核岗由不同人员办理,杜绝此类错误。 

  13)反馈的问题差旅费报销审核把关不严。 

  整改情况已完成整改):一是20231220日组织局机关财务人员学习《上杭县人民政府办公室关于印发上杭县机关和事业单位差旅费管理办法》等政策文件,并对20202022年期间干部下乡或公务出差未经局领导审批签字的清单进行补签。二是制定完善《上杭县水利局财务报销制度》,出差报销实行“谁派遣(安排)、谁审批、谁负责”,明确“经办人填写报销清单→经办人员、验收人员(证明人)签字→财务会计审核→局分管领导签字→局长审批签字→财务出纳核对与报销”的办理流程,对《县内差旅费报销表》《县外差旅费报销表》的规范填写提出要求。并对巡察整改工作以来,发生的报销单据进行自查,未发现审核不严的问题。 

  14)反馈的问题会计佐证资料不齐。 

  整改情况已完成整改):一是加强会计基础工作,对城区保洁一体化河道保洁费、河道采砂权出让金等佐证材料全部补充完善。二是对照《上杭县水利局财务报销制度》,严肃财经纪律,严格把关报销手续。三是针对“对专项资金拨付把控不严、差旅费报销审核把关不严、会计佐证资料不齐”的问题,局分管领导202418日对财务室负责人进行了提醒谈话。 

  8.关于派驻纪检监察组日常监督不够深入的问题 

  15)反馈的问题派驻纪检监察组日常监督不够深入。 

  整改情况已完成整改):一是加强自身建设,通过学习、培训等增强政治意识,提高纪检监察业务能力。二是强化监督检查,围绕水利工程项目实施、资金拨付等监督重点,常态化开展监督检查并督促整改落实,持续传导压力,提升派驻监督质效。三是严格执纪问责,拓展问题线索来源,紧盯工程领域、干部作风等关键重点,及时发现、处置违纪违法问题,落实“三个区分开来”,严肃追责问责。 

  (三)聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面 

  9.关于管党治党责任落实不够到位的问题 

  16)反馈的问题落实党建工作责任制不够实,党组对党建工作领导、督促不足。 

  整改情况已完成整改):一是严格落实党建工作责任制,强化党组对党建工作的领导和督促,党建重要事项均提交党组会议研究。202435日党组会议研究机关党委换届选举事宜。同时,探索“党建+”模式,坚持党建工作与水利业务深度融合,充分发挥党建引领作用,聚焦“党建+工程建设”,上杭县中都中型灌区续建配套与节水改造项目获评省水利厅“党建+标准化”示范工地称号;聚焦“党建+民生水利”,上杭县兰地水厂被水利部评为“2023年度农村供水标准化管理工程”;聚焦“党建+生态水利”,荣获“全国水土保持示范县”,上杭城区江滨水利风景区被评为国家级水利风景区;聚焦“党建+活力水利”,完成全省首宗水权交易,为水资源使用权有偿出让做出有益尝试,被评为全国典型案例,助推水利事业高质量发展。二是着力加强党支部规范化建设,全面提升党支部组织力,强化党支部政治功能,党支部每月开展一个主题党日活动(202312月开展“立足岗位做奉献 担当作为建新功”主题党日活动、20241月开展“以案示警 筑牢思想堤坝”主题党日活动、20242月开展慰问老同志及贫困户主题党日活动),增加党员获得感和凝聚力。三是加强党建谋划,强化党建引领。持续开展“杭川党旗分外红”党建品牌创建活动,设立先锋岗,充分发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用。发现挖掘身边的好党员、好干部,选树一批先进典型,增强党建工作的获得感。已树立身边榜样2人。 

  17)反馈的问题主体责任履行不够到位。 

  整改情况(已完成整改)一是针对“主体责任履行不够到位”的问题,局主要领导202414日对分管领导进行了提醒谈话。针对“水行政执法力度不足,相关失职失责人员未予以追责问责”的问题,局分管领导2024219日对水政股负责人进行了提醒谈话。二是履行“一岗双责”职责,针对巡察反馈问题,进一步强化问题导向,定期召开党组会议,分析水利发展趋势和工作动态,研判各阶段水利工作苗头性、倾向性问题,早提醒、早把关,引领干事创业导向,共同推动全面从严治党和巡察整改的主体责任走深走实。三是加强执法队伍业务素质培训,把水行政执法业务学习与队伍素质建设相结合。分别于202312月、20241月、3月组织机关具备行政执法资格的24名干部,开展法律知识模拟测试,成绩均达标。 

  (18)反馈的问题党组对审计发现问题整改主体责任落实不到位。 

  整改情况已完成整改):认真分析研判往来账目挂账原因,对确实实际发生的借款加强协调沟通,逐一清理。截至目前,我局对所有长期往来款进行了梳理,理清了挂账原因。其中巡察反馈意见指出:“应付账款”、“其他应付账款”科目两年以上未清理的金额分别为130万元、792.06万元,目前已完成886.98万元清理工作。主要原因是“县重大水利项目前期专项经费”还未收回,经梳理,该资金已全部用于锦绣水库、庐丰铁东水库供水及灌区改造工程和乌石水库工程。我局于20233月至4月期间多次向县财政局及相关乡镇协调沟通还款事宜,并于2023428日发函给相关乡镇催收款项,202310月单位分管领导、财务及业务人员前往相关乡镇协调此项工作。由于项目缺口资金大,项目乡镇财政困难等原因,我局于2023117日向县政府行文请示核销该笔款项。下一步,我局将按县政府批复意见,按程序做好清理和销账工作。    

  10.关于党建工作基础不扎实的问题 

  19)反馈的问题党办负责人对“三会一课”概念不清。机关党建工作要点、工作总结、党委书记抓基层党建工作述职报告等重要文件内容年年基本雷同,党日活动主题缺乏、内容形式单一,日常党务工作中仍然出现发展党员、党费收缴不规范情况。 

  整改情况已完成整改):一是局分管领导2024222日对党委办负责人进行批评教育,要求其提高思想认识,加强业务学习,规范材料档案管理。二是机关党建工作坚持以党支部“三会一课”为抓手,结合局中心工作多样化开展活动,克服“空对空”现象,自巡察整改工作以来共开展主题党日活动3次,集中学习4次、集中研讨4次。三是2020-2022年重要文件内容基本雷同的文件进行梳理,重新撰写。今后一定避免再次发生类似情况。四是严格执行《中国共产党发展党员工作细则》有关要求,落实落细党员培养规范流程履行其入党程序。进一步规范党费交纳工作,每月均及时足额收缴。 

  20)反馈的问题廉政谈话浮于表面。 

  整改情况(已完成整改):认真落实廉政提醒谈话制度,202411日至110日期间全面开展主题教育廉政谈话,主要领导对班子成员、分管领导对分管股室负责人进行廉政谈话,共计15人次,做到记录齐全并做好材料归档。同时,为规范今后廉政谈话工作,制定完善了《上杭县水利局廉政谈话制度》,对廉政谈话的类型、对象、内容、时间、方式都提出明确要求,水利局今后将认真落实廉政谈心谈话制度,确保谈心谈话质量。 

  21)反馈的问题廉政教育制度执行不严。 

整改情况(已完成整改)一是责成该同志重新撰写了各年度述责述廉报告。二是党组书记亲自把关,每年对班子成员述责述廉报告进行审核签字。2023年班子成员述责述廉报告于20242月经党组书记把关签字后上报。三是严格落实廉政教育制度,定期组织廉政警示教育活动,持续推进党风廉政建设,增强党员干部廉洁自律意识。2024118日召开全面从严治党暨党风廉政工作专题会议、党风廉政警示教育会议。25日召开全局干部职工会议,开展春节期间廉政教育四是针对“个别领导三年述责述廉报告内容完全相同、对照检查剖析发言内容一稿用三年”的问题,局主要领导2024223日对相关领导干部给予提醒谈话。

  11.关于党内政治生活不严肃的问题 

  22)反馈的问题民主生活会会前谈心谈话走过场。 

  整改情况已完成整改):一是按要求开展主题教育民主生活会会前谈心谈话,对照聚焦问题,做好民主生活会会前各项工作。谈心谈话做到不遮不掩、坦诚相见,共收集10条意见建议。二是党组书记对部分领导对照检查剖析不深刻,反复用稿情况进行提醒谈话,该同志已重新撰写对照检查材料。党组书记严格审核把关班子成员主题教育发言提纲,并审核签字。 

  23)反馈的问题组织生活会不规范。 

  整改情况已完成整改):严格党内组织生活。119日召开主题教育组织生活会前,党支部严格审核把关“批评与自我批评”材料,增强党内政治生活的质量,党员之间共提出198条批评意见。会上,党小组成员之间深刻剖析检查自己,挖掘思想根源,敢于指出问题,真诚帮助提高,达到了“红脸出汗”“咬耳扯袖”的效果。 

  三、巡察反馈问题线索的处理情况 

  巡察期间,未收到县委巡察一组向县水利局党组移交信访件和问题线索。 

    

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-3842061;通信地址:上杭县紫金路39号,邮政编码:364200,电子邮箱slj3842061@163.com 

    

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