根据县委巡察工作统一部署，2024年12月9日至2025年1月8日，县委巡察一组对县委编办开展了巡察，并于2025年4月9日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，进一步夯实整改主体责任
县委编办领导班子始终保持高度的思想自觉和行动自觉，把巡察整改工作作为当前一项重大政治任务。办主要领导切实履行巡察整改“第一责任人”责任，带头主动认领问题，对重点难点问题，亲自督办、亲自协调、亲自过问，组织召开相关会议专题研究部署整改工作13次，督促其他班子成员认真履行“一岗双责”，以落实巡察整改为契机，坚持目标导向和问题导向，不折不扣抓严、抓实巡察整改各项任务。已制定完善本单位《现金管理制度》《宣传栏管理制度》等管理制度16项，提升了工作实效。
一是深入学习领会，提高思想认识。加强干部职工思想教育，提高思想认识，组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述及中央、省、市、县关于巡视巡察工作的新精神新部署，教育引导干部职工提高政治站位，深刻认识巡察工作的重大意义，把巡察反馈意见当做检验工作成效、发现存在问题的契机，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的要求上来，把问题整改作为当前一项重要政治任务，全员参与、上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务。
二是加强组织领导，细化责任分工。为确保巡察整改工作顺利完成，办整改工作专班统筹联动，对照巡察反馈意见，及时研究制定《县委编办落实县委巡察一组反馈意见的整改方案》，对反馈的4个方面9项共16个问题，落实整改措施46条，并逐个问题明确了责任领导、责任股室、责任人、完成时限，确保巡察整改各项工作有力有序推进。
三是持续跟踪问效，确保整改到位。建立整改台账，安排专人定期调度督促整改工作落实情况，对整改任务实时跟进、销号管理，能够立即整改的即知即改、立行立改，对于涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的，明确时限和措施，完成一项，销号一项。同时，注重以点带面、举一反三，注重“当下改”与“长久立”相结合，完善相关制度机制，巩固扩大巡察整改成果，力争从源头上杜绝类似问题再次发生。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）聚焦巡察整改和成果运用情况方面
（1）反馈的问题。巡察成果运用未坚持举一反三。
整改情况：一是加强评估。2024年12月，印发《中共上杭县委机构编制委员会办公室关于开展县级事业单位机构编制使用效益评估工作的通知》（杭委编办〔2024〕45号），对县委县政府直属事业单位及部门所属事业单位（除公办中小学幼儿园、公立医院和7个执法机构外）开展机构编制使用效益评估。二是整合推进。将上杭县政府投资项目评审中心（上杭县工程咨询中心）和上杭县第三产业发展服务中心等两家相当副科级事业单位的机构和职责进行整合，重新设立上杭县政府投资项目评审中心，加挂上杭县第三产业发展服务中心牌子。同时加强对上沟通对接，将中共上杭县委宣传部所属事业单位上杭县网络舆情中心更名为上杭县网络安全和信息化中心，并上报市委编办提交相关会议研究，2025年6月经市委编委批准升格为副科级事业单位。三是加大整合力度，推进事业单位职能、职责相匹配。深入县农业农村局开展调研论证，提出县农业农村局所属部分职能相近的事业单位整合方案并拟提交编委会议研究。比如，通过调研，将县农业农村局所属事业单位县农产品质量安全监督管理站、县农产品质量安全检验检测站的职能职责和人员编制进行整合，组建上杭县农产品质量安全中心，提升编制使用效能，充分调动积极性。
（二）聚焦党中央决策部署在基层的落实情况方面
1.关于学习贯彻党的创新理论不够深入的问题
（2）反馈的问题：“第一议题”制度落实不够严。
整改情况：一是严格落实“第一议题”制度，将“第一议题”纳入室务会、室务会（扩大）会议议程。分别于2025年2月21日、4月21日，室务会（扩大）会议“第一议题”组织学习二十届中央编委第三次会议精神、习近平总书记关于巡视工作的重要论述等内容，并结合实际提出贯彻落实意见；2025年5月8日、6月11日、7月17日、8月13日室务会（扩大）会议“第一议题”组织学习习近平总书记系列最新讲话精神、省级层面通报的整治形式主义为基层减负典型问题、《中国共产党机构编制工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等内容，并结合实际提出贯彻落实意见。二是将习近平总书记关于机构编制工作的重要论述等内容纳入中心组学习计划，并于2025年3月28日，召开中心组（扩大）学习会议，集中学习《习近平关于机构编制工作论述摘编》，办主要领导带头，全办干部职工结合工作实际开展交流研讨。三是持续落实“第一议题”制度。明确由综合股具体负责“第一议题”的学习工作，确保有专人负责组织和协调，及时跟进习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神。
（3）反馈的问题：深学细照笃行结合不紧密。
整改情况：一是2025年6月11日召开室务会（扩大）会议，组织全体干部职工深入学习《中国共产党机构编制工作条例》，紧密结合机构编制工作实际，着重解读《条例》中“八个必须坚持”丰富内涵，着力提升干部职工运用系统性、前瞻性思维谋划和开展工作的能力。二是指导县教育局根据《福建省乡村教师支持计划（2015—2020年）实施办法》，结合县委编委相关文件精神，在核定的编制总量内对中小学幼儿园职工编制进行统筹调剂；对教育部门新招聘教职工用编，严格执行“退三进一”的原则，自2022年以来，同期通过招聘教师用编230余名，促进了教师队伍年龄与学科结构的优化。三是针对医疗卫生机构空编问题，结合全县事业编制空余情况，在制定年度用编计划时，予以重点倾斜。2025年以来，已批复医疗卫生系统用编50名，占全县全年用编总数(不含教育)的68%，其中，人才引进7名，新招聘16名，接收定向委培生27名。四是坚持“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的工作思路，坚持“瘦身”与“健身”相结合，解决部分单位存在结构性矛盾的问题，加大各类编制资源统筹力度，聚焦教育与医疗卫生领域编制供需平衡，建立“编制池”制度，科学合理规划用编，提升编制资源使用效益。对空编率过高的单位，提醒相关部门提出新招聘用编计划并跟踪落实。
2.关于围绕中心服务大局有差距的问题
（4）反馈的问题：参谋、把关作用发挥不充分，动真碰硬提升编制资源使用效益的担当精神不足。
整改情况：一是撤销县工信科技局所属职能弱化事业单位县二轻集体工业联社机构，将其承担的职能划入县工信科技局所属事业单位上杭县新材料产业发展中心。二是深入县农业农村局调研，对县农业农村局所属部分分工过细、职能弱化事业单位进行整合，加大统筹调配力度，整合县农情科教站（省农广校上杭分校）、县农业技术推广站（农业科学研究所）、县经济作物技术推广站、县土壤肥料技术站、上杭县植保植检站、县种子站、县农业机械化技术学校等事业单位的职责和人员编制，组建上杭县农业技术推广中心。
（5）反馈的问题：乡镇履职事项清单工作指导不平衡。
整改情况：一是全县21个乡镇的履职事项清单中均已列明“非物质文化遗产申报”、“文物保护修缮”等相关事项。“开展非物质文化遗产保护传承工作”统一列入基本履职事项，“做好文物保护工作”统一列入配合履职事项清单，同时，明确县级部门职责，乡镇配合职责。二是抽调组织、编办、大督办、司法等部门精干力量，组成4个指导组，每组分别4-5人，包干指导4-6个乡镇，做到每个乡镇至少有1名县级工作专班人员蹲点挂钩联络指导业务，同时采取“下沉指导+集中审核+电话微信”等方式，形成“线上+线下”“定期+即时”指导模式，按节点指导各乡镇清单编制各项工作。三是于4月中旬将县直部门汇总填报的《上杭县县直部门需要乡镇配合工作事项梳理表》下发各乡镇参考梳理配合履职事项清单，进一步统一配合履职事项的梳理口径。四是县级清单专班通过集中时间“早碰头”“晚总结”，及时跟进学习中央、省、市下发最新工作提示、案例分析以及工作指南等材料，指导组成员积极开展清单工作“我来讲”，总结好的经验做法，探讨指导乡镇过程中发现的问题，研究明确口径及步骤，按序时进度指导乡镇梳理编制清单。截止目前，全县21个乡镇履行职责事项清单平均梳理307项，其中基本履职事项110项，配合履职事项85项，上级部门收回事项112项，已于2025年5月31日经上杭县人民政府门户网站公布。
（6）反馈的问题：指导推动乡镇“一支队伍管执法”不够有力。
整改情况：一是以乡镇履职事项清单工作为契机，结合赋权执法事项评估以及中央要求应收尽收的965项收回事项，将赋权后乡镇长期未实际履行、专业性较强乡镇无力承接、或者无实际关联的行政执法赋权事项列入上级部门收回事项清单中，其中临江镇收回12项，古田、才溪、蛟洋镇收回66项，其他17个乡镇收回63项。二是会同县司法局分别于4月上旬、5月中旬牵头举办“2025年上杭县学习贯彻习近平法治思想暨强化依法行政能力建设专题培训”、“学习贯彻习近平法治思想，强化行政执法能力建设专题培训”，县直各执法部门、乡镇综合执法队、以及法制工作负责人共103余人参加培训，通过专题讲座、以庭代训等教学方式，进一步强化执法水平，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。三是会同县司法局依托“闽执法”平台，积极组织各乡镇综合执法队员参加常态化、数字化、无纸化行政执法资格考试，实现执法证件电子化。2024年实行执法考试机考以来，共新增92名乡镇执法干部通过机考办理综合执法证，极大提高了乡镇执法队伍持证率。四是结合下沉乡镇指导履职事项清单工作的契机，督促各乡镇根据执法工作量，合理配备综合执法队伍人员力量，至少保证有2名干部专职（或以执法工作为主）从事综合执法工作，确保执法队伍相对稳定。截至目前，全县21个乡镇综合执法队核定事业编制238名，实有181人，占编率76%。
（7）反馈的问题：机构改革配套措施跟踪推进不到位。
整改情况：一是2024年12月，印发《中共上杭县委机构编制委员会办公室关于开展县级事业单位机构编制使用效益评估工作的通知》（杭委编办〔2024〕45号），对县委县政府直属事业单位及部门所属事业单位（除公办中小学幼儿园、公立医院和7个执法机构外）开展机构编制使用效益评估。目前，根据评估情况，选取县农业农村局所属事业单位作为试点，制定了部分职能相近、职责弱化的事业单位机构编制整合方案。重新整合组建后，县农业农村局所属事业单位得到进一步优化，编制资源使用效益得到进一步提升。二是于2025年6月19日，组织本办干部职工学习《机构编制管理评估办法（试行）》，通过集中研讨、政策解读等形式，精准把握评估内容、指标、流程等，确保熟悉掌握制度规定和要求。三是每年组织人员对组织、人社提供的工资系统人员信息进行数据比对，2022年以来已比对工资系统人员信息3次。
（8）反馈的问题：事业单位法人登记管理措施欠缺。
整改情况：一是提升服务效率，规范年度报告公示核查。针对2020-2023年全县82家事业单位法人未按时完成年度报告公示问题，以及经办人员频繁更换、业务不熟等实际情况，通过微信、电话、邮箱及主动上门指导督促等方式，全流程“一对一”服务，确保全县180余家事业单位法人2024年、2025年连续2年的年度报告公示工作均按规定在当年度的3月底前完成，公示及时率、完成率均达100%。年度报告报送结束后，将相关内容在相关网站公示，接受社会监督。二是简化办事流程，依法依规推行简易注销登记程序。针对步云卫生院和步云中心小学未在2022年底注销登记问题，主动提供服务、解决问题，对权利义务有承接单位的已发文撤销的事业单位法人步云卫生院和步云中心小学，推行简易注销登记，精简办事材料，及时督促指导办理注销登记业务。2家单位分别于2023年4月6日、2023年10月26日完成注销登记。三是加强监督检查，开展“双随机、一公开”抽查。制定实施方案，明确抽查内容，随机抽取检查对象和执法检查人员，对法人登记事项、年度报告等公示信息进行全面检查，抽查结果通过上杭县人民政府门户网站对外公示，接受社会监督。对抽查中发现的问题，建立问题整改台账，在整改到位前，暂停办理相关事业单位及其举办单位（业务主管部门）的机构编制事项。将事业单位登记管理情况（未及时变更、注销登记、提交年度报告等）纳入县对县直单位年度绩效考评指标（机构编制纪律执行情况考核指标）。四是建立工作机制，加强法人登记与机构编制调整联动。深化机构编制工作“一盘棋”思想，将事业单位监管深度融入机构编制工作“全链条”中。2025年5月8日，印发《关于加强事业单位登记事项与机构编制调整事项联动管理的通知》（杭委编办〔2025〕10号），构建分工负责、密切配合、齐抓共管的联动机制，进一步提升事业单位监管水平。
3.关于意识形态工作责任落实不够有力的问题
（9）反馈的问题：未组织学习《中共上杭县委办公室关于印发<上杭县突发事件敏感舆情舆论引导和舆情处置工作实施方案>的通知》等文件，未结合本单位实际提出贯彻落实意见。
整改情况：一是2025年1月20日，通过中心组（扩大）学习会，组织全体干部职工集中学习《中共上杭县委办公室关于印发<上杭县突发事件敏感舆情舆论引导和舆情处置工作实施方案>的通知》文件精神，并结合实际提出贯彻落实意见。二是严格落实信息发布“三审三校”制度，将上杭县人民政府官网事业单位登记管理信息公示专栏刊登的信息逐一补齐补全审核审签手续；2025年1月9日以来报送的《上杭县委编办三项措施推进专门教育规范化建设》等9条信息均履行“三审三校”审核程序后报送相关平台。三是2021年以来民主生活会对照检查材料只查摆意识形态工作存在问题未提出整改举措的领导干部，立即开展自查，并严格按规定要求，已重新针对查摆问题制定相应整改措施。四是向官庄、茶地、溪口、下都等4个乡镇下发书面整改通知，对原设置的“七所八站”机构是否撤销、印章是否统一管理、现有发文及乡镇官方公众号等是否仍有“七所八站”不规范表述等情况进行全面自查自纠并督促整改到位；同时，举一反三，同步向21个乡镇下发工作提醒，对照官庄等4个乡镇的问题开展自查自纠，避免同类问题重复出现。
（三）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面
4.关于从严治党压力传导不足的问题
（10）反馈的问题：未落实每半年至少召开1次班子专题研究全面从严治党工作会议制度，班子会议研究从严治党工作少。
整改情况：一是将全面从严治党工作纳入办领导班子重要议事日程。2025年6月11日，室务会（扩大）会议专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，研究我办全面从严治党工作；2025年7月17日，室务会（扩大）会议专题研究全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作；召开2025年上半年全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作专题会议，通报2025年上半年全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作情况，分析存在问题，安排部署下半年工作。二是持续开展党纪教育，2025年4月28日中心组（扩大）学习会，组织集中学习《中国共产党纪律处分条例》；6月9日周工作例会，组织集中学习《监察法》等党纪法规，通过学法明纪，提升全体党员干部遵规守纪意识。三是梳理廉政风险点及防控措施，于2025年6月10日组织全办各股（中心）负责人依据岗位职责梳理廉政风险点及防控措施；2025年6月11日经室务会议研究，以县委编办名义印发。廉政风险点及防控措施更新后，全体干部职工风险意识从被动应对向主动预防转变，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。四是强化警示教育，2025年4月28日组织全体党员干部观看警示教育片《公务接待、快递送礼》、5月29日组织开展端午节前集体廉政谈话，通报我县党员酒驾醉驾、赌博典型案例，组织全体党员干部签订《“自觉遵纪守法 严守纪律红线”承诺书》；6月9日周工作例会，传达学习贯彻中央层面关于3起党员领导干部违规吃喝、严重违反中央八项规定精神问题的通报；6月30日，组织开展“践行中央八项规定精神 弘扬苏区干部好作风”主题党日活动，观看《作风建设在路上》警示教育片，教育引导全体党员干部以案为鉴、以案促改，形成勤廉务实的工作作风。
5.关于廉政风险防控仍不够严实的问题
（11）反馈的问题：财务报销附件材料不齐全。
整改情况：一是已补充完善退休干部慰问名单、固定资产采购申请、验收单等各种手续材料。二是由财务人员收集整理政府采购等相关制度、文件材料。2025年6月17日组织综合股工作人员和财务人员认真学习《上杭县财政局转发<龙岩市财政局关于转发福建省政府集中采购目录及限额标准的通知>》中关于政府采购流程的相关规定，确保严格按规范程序采购。三是由财务人员收集汇总中央、省、市、县有关财务管理办法的相关规定、文件等，修订完善《财务管理制度》、《政府采购管理制度》及《国有资产管理制度》等管理制度。
（12）反馈的问题：现金使用管理不规范。
整改情况：一是2025年1-5月，除2月用库存现金支付本办退休干部和挂钩脱贫户春节慰问费支出外，相关办公经费支出全部通过国库集中支付或授权支付等转账方式支付。二是本办财务人员全面加强对现金使用管理制度的学习，由会计和出纳共同做好现金使用管理台账。三是由财务人员参照相关规定和文件精神，制订本单位《现金管理制度》。
（13）反馈的问题：部分下乡差旅费报销标准执行有误。
整改情况：一是立行立改，2020年4月-2024年11月，相关金额已于2025年1月17日全部清退完毕，清退金额已转入单位基本账户。二是今后，办财务人员严格按照差旅费报销规定审核本办干部出差报销财务凭证，确保不再出现类似问题。三是由财务人员收集关于差旅费报销制度等材料，并于2025年6月17日组织综合股工作人员和财务人员认真学习《上杭县人民政府办公室关于进一步规范差旅伙食费和市内交通费收支管理等有关事项的通知》精神，并修订完善《财务管理制度》，严格财经纪律，杜绝超额报销差旅费问题。
（四）聚焦基层党组织和党员队伍建设情况方面
6.关于党建主责落实不全面的问题
（14）反馈的问题：2022-2024年未将党建工作纳入编办年度工作计划同部署、同推进。
整改情况：一是将党建工作纳入办领导班子重要议事日程，将党建工作纳入机构编制年度工作要点。2025年6月11日，办室务会（扩大）会议专题研究党建工作，审议通过《县委编办2025年党建工作要点（送审稿）》。二是2025年6月19日，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织开展“机构编制业务我来讲”主题党日活动，通过领学、授课等方式安排1-2名业务骨干进行业务知识分享，推动“精编赋能”党建品牌建设走深走实。下一步，将结合实际，进一步细化完善《县委编办“精编赋能”党建品牌工作方案》，同时加大亮点培树推广力度，归纳总结机关党建品牌特色亮点进行宣传。
7.关于组织生活不够规范的问题
（15）反馈的问题：支部组织生活会与会党员未对支部委员逐一开展批评。
整改情况：一是将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规纳入支部学习计划。于2025年6月19日，以支部“三会一课”形式组织集中学习，深刻领会其精神实质，为今后开展党内政治生活提供遵循；于2025年5月22日，严格按照规范程序召开巡察整改专题组织生活会，会前开展集中学习、谈心谈话、问题认领、查摆存在问题、整改措施等，会议期间，办党支部书记就严肃会议纪律等提出相关要求，全体党员严肃认真开展批评与自我批评，党员与支部委员之间逐一开展互相批评，从严从实完成会议各项议程。二是根据我办深入贯彻中央八项规定精神学习教育方案和计划安排，2025年4月28日—29日，举办学习教育读书班和主题党日活动，采取集中学习、专题辅导、交流研讨、个人自学、警示教育等方式教育引导全体党员、干部筑牢思想根基；6月6日，组织开展年轻干部、关键岗位干部学习教育专题培训班暨警示教育会，以专题研讨、观看警示教育片、问题查摆、参观临江楼现场教学、开展“红心向党迎七一 党建引领志愿行”党员志愿服务活动等“五个一”活动教育，引导年轻干部系好廉洁从政的“第一粒扣子”；6月19日，开展“机构编制业务我来讲”主题党日活动，以业务知识分享推动能力水平提升；6月30日，开展“践行中央八项规定精神 弘扬苏区干部好作风”主题党日活动，观看《作风建设在路上》警示教育片，教育引导全体党员干部严守纪律红线底线。
8.关于干部队伍干事创业精气神有所减退的问题
（16）反馈的问题：领导班子前瞻性、全局性、系统性思考谋划机构编制工作不深。
整改情况：一是2025年6月11日，办室务会（扩大）会议组织全体干部职工学习《中国共产党机构编制工作条例》；二是2025年7月1日，针对人员退休“小高潮”、教师队伍老化等问题，组织事业股、督查股进行讨论研究，并结合实际定期开展调研，摸清底数。2025年6月26日，办领导带队深入上杭一中开展实地调研并形成专题报告，进一步推动教师队伍结构持续改善。三是优化编制资源配置，着力提升编制资源使用效益。一方面根据2025年度全县机关事业单位人员退休情况预测分析，精准制定用编计划，优先保障空编较多单位的用编需求；另一方面通过出台《上杭县“教师周转空编”暂行管理办法》盘活存量编制，截至2024年12月已周转429名事业编制充实中小学编制；2022年以来累计批复新招聘教师用编230余名，其中补充20余名高素质教师改善上杭一中教师队伍老化问题。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
县委巡察一组巡察期间，县委编办未收到移交信访件和问题线索。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0597-3887416；通信地址：上杭县北大路12号（县政府大院老楼4楼），电子邮箱：fjshbb@163.com。
中共上杭县委机构编制委员会办公室
2025年8月12日
