根据县委巡察工作的统一部署，2019年9月2日至9月30日，县委巡察一组对县人大常委会机关开展了为期一个月的巡察。2020年1月16日，县委巡察一组对巡察工作情况进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、 提升政治站位，压实整改责任
（一）加强领导。1月16日反馈会后，县人大常委会党组高度重视，迅速组织传达学习党中央和省委、市委、县委关于巡视巡察整改工作的要求和巡察反馈会精神，研究部署巡察整改落实工作，强调机关全体干部职工要提升政治站位，切实扛起整改政治责任，进一步增强“整改不落实，就是对党不忠诚”的思想认识，扎实抓好巡察整改工作，以整改成效推动人大工作上新水平。县人大常委会党组还多次召开党组会议，研究整改工作方案，听取巡察整改工作进展情况汇报，研究解决有关问题。县人大常委会机关及时成立由党组成员、县人大办主任任组长，派驻纪检组组长、办公室分管副主任任副组长，各委室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，下设办公室负责全面协调整改工作，指定专人负责联络，统筹推进巡察整改工作。
（二）细化措施。巡察整改工作领导小组坚持每两周召开巡察整改工作会议，并根据工作需要不定期召开专题会议研究分析整改工作。对巡察组指出的问题，台账式、清单式分析研究，一项一项制定整改措施，一件一件整改到位。制定印发《落实县委巡察一组巡察县人大常委会机关问题整改任务分解方案》，提出整改措施67条，强化各委室负责人履行巡察整改责任意识，按分解方案落实牵头人责任和具体责任人责任，明确整改目标、任务图、时间表，形成人人抓整改、人人促整改的工作氛围，切实把压力传导到位、责任落实到位。
（三）完善机制。对县人大常委会机关管理制度进行全面梳理，特别是在机关党建、廉政建设、作风建设、公务接待、财务管理等方面，结合新时代、新要求，对制度进行逐项修改和完善。进一步规范了监督工作、廉政风险防控、财务管理、公务接待等一系列涉及人大业务和人、财、物管理方面的工作制度，切实堵塞制度漏洞，健全长效机制。整改期间，修订完善制度16条，新制定制度8条。
（四）强化督查。县人大常委会党组加强对机关巡察整改工作的督促指导，建立常委会领导督促约谈机制，由常委会领导分别对各自分管委室负责人、相关责任人开展约谈，严督实导机关巡察整改工作落深落细落实。强化督促检查和巡察整改结果运用，把巡察整改工作列入县人大各专委会、常委会各委室以及干部职工年度评先评优、二级绩效考评的主要内容，促进巡察问题整改取得实效。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）落实党的路线方针政策和上级重大决策部署方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神主动性不强、结合实际不够。
（1）反馈问题：政治学习成效不明显。
整改情况：一是联系实际强化学习教育。依托“三会一课”、主题党日等形式，组织党员干部通过个人自学和集中学习研讨等方式多渠道开展学习教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想往心里走、往深里走、往实里走。1月份，组织学习习近平总书记在中央政治局专题民主生活会和1月7日中共中央政治局常务委员会会议上、在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话精神，在《求是》杂志发表的重要文章《坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化》等。2月份，组织学习习近平总书记在1月25日、2月3日、2月12日中共中央政治局常务委员会会议、中央全面依法治国委员会第三次会议上重要讲话精神等。3月份，组织学习习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议、决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，在《求是》杂志发表的重要文章《全面提高依法防控依法治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系》《为打赢疫情防控阻击战提供强大科技支撑》，中办印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等。二是在县人大常委会机关开展“书香人大”读书活动，印发《上杭县人大常委会机关开展“书香人大”读书活动方案》。三是针对学习发言材料撰写不认真等导致学习效果不明显问题，常委会分管领导对机关一支部支委开展了约谈，要求提高思想认识，加强对材料的审核把关。
（2）反馈问题：经常“把记了当做学了”。
整改情况：一是即知即改，按支部工作要求对支部会议记录内容进行重新核实整理。二是严格执行“三会一课”制度，按期召开党员大会、支委会，上好党课。三是规范党支部会议记录。组织支部党务工作者进行业务再学习，指导记录人员规范记录，支部定期开展自查，并定期将“三会一课”记录本送县直机关党工委审阅。四是支部书记对支委开展集体谈话，要求加强党务知识学习，扎实做好支部各项工作。
2.贯彻落实党中央和省委、市委、县委重大决策部署按部就班较多，创新举措较少。
（3）反馈问题：理解上级政策不够深刻、把握不够精准，工作理念和工作思路滞后。
整改情况：一是围绕2020年党中央的决策部署和省委、市委、县委工作要求，精选监督议题。根据上级有关新冠肺炎疫情防控和复工复产工作部署，将全县公共卫生应急体系建设情况调研、县级医院建设和使用情况视察、食品安全法及省食品安全条例、野生动物保护法及我省实施办法执法检查等涉及人民群众生命健康安全的议题，列入县人大常委会2020年工作要点，有序组织实施。二是研究制定2020年度县人大及其常委会讨论决定重大事项“年度清单”，明确交由县人大讨论决定事项7项，交由县人大常委会讨论决定事项13项，推动党中央和省委、市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求在我县贯彻落实。三是县人大常委会会议审议通过了《上杭县人民代表大会及其常务委员会决议、决定和审议意见跟踪监督管理办法》，加大对县人大及其常委会决议、决定和审议意见落实情况的监督力度，推动县人大及其常委会决议、决定和审议意见的研究处理落到实处、办出实效。
（4）反馈问题：在服务县委中心工作方面，习惯于按部就班，按传统思维办事，在工作中依赖常委会领导点题，主动谋划不够，创新思维不足。
整改情况：一是组织各委室对工作职责进行再学习、再对照，进一步增强责任意识。聚焦人民群众重大关切，将农村饮水安全工程建设与运行管理、强农惠农政策落实和全县垃圾处理工作情况等列为县人大常委会2020年监督工作重点。二是针对个别委室履职不全面等问题，常委会分管领导分别约谈相关委室负责人，要求各委室负责人依法履职、充分履职。三是加强代表建议督办力度。加强与县委县政府督查室、县绩效办沟通协调，推动出台《上杭县人大代表建议和政协委员提案办理工作制度》，加大对代表建议的督办力度。2020年1月起，代表建议的交办、答复、满意度测评等工作已统一在代表履职信息平台上办理并公开，实现代表建议办理工作的信息化和公开化；对县十七届人大四次会议期间代表提出的建议进行分析汇总，将二次以上提交的重复建议作为今年跟踪督办的重点之一。研究确定了加大对全县村级骨灰堂后续管理力度、加大校园周边食品安全监管力度、促进家政服务业发展、增加我县新能源汽车充电桩、合理设置道路交通路面标识和违章监控探头共5件代表建议作为2020年度重点督办代表建议，继续推行县人大常委会领导牵头督办、县政府领导牵头领办、办理工作列入绩效考评、开展办理情况满意度测评、办理不到位责令整改并跟踪监督办理工作机制，推动代表建议办到实处，办出成效。
3.服务保障有差距，贯彻人大常委会的决策部署不用心。
（5）反馈问题：人大办为县人大常委会和党组发挥服务保障职能有欠缺。
整改情况：一是即知即改，对2013年以来党组会议记录进行了全面自查。2017年起，已对党组会议记录进行了规范，安排办公室分管副主任专人记录。2020年1月，对办公室人员工作进行重新分工安排，党组会议、党组学习中心组学习会议、主任会议等重要会议安排专人记录，并定期检查。二是将《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规列入机关一支部学习内容，持续开展党风廉政学习教育，进一步增强机关党员干部廉政风险防控意识。三是组织各委室和机关干部职工对《上杭县人大常委会机关党风廉政建设风险防控清单》再对照、再梳理，进一步明确了县人大常委会机关各委室的责任范围和具体责任清单。四是规范廉政谈话。设计制作“上杭县人大常委会机关廉政谈话记录表”，规范谈话内容及项目，要求机关党员领导干部及时开展廉政谈话并认真做好谈话记录。五是把对县人大及其常委会的决议、决定和审议意见办理情况的跟踪督办列入县人大常委会2020年重点工作，3月27日在县十七届人大常委会第三十次会议上审议通过了《上杭县人民代表大会及其常务委员会决议、决定和审议意见办理情况跟踪监督办法》。
4.落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》不到位。
（6）反馈问题：党内政治生活政治性和战斗性不强。
整改情况：一是即知即改，在巡察反馈会议后，重申党内民主平等的同志关系，在文件流转、会议活动中一律以“同志”相称。二是持续组织学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《福建省县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》等党内法规制度。三是机关一支部详细制订年度学习计划，切实增强学习的针对性和实效性。四是3月11日召开县人大常委会机关巡察整改专题民主生活会，县纪委、县委组织部、县委巡察办对此次民主生活会各项程序严格把关，确保民主生活会过程认真严肃、程序规范。机关科级党员领导干部围绕巡察反馈问题开展了严肃的批评与自我批评，有力推动了巡察问题整改工作。
5.意识形态“一岗双责”压力传导不足。
（7）反馈问题：落实意识形态工作责任打折扣。
整改情况：一是即知即改，对2019年度机关科级党员领导干部民主生活会对照检查材料、工作述职报告等材料严格把关，对材料中未体现意识形态工作内容的进行通报并责成整改。3月25日，机关一支部向县人大常委会党组报告2020年意识形态工作责任制落实情况。二是坚持分析研判和报告制度。将意识形态工作作为县人大常委会机关一项重要工作，及时学习贯彻上级有关文件、会议精神。县人大常委会党组每年至少两次专题研究意识形态工作和责任制落实情况，每半年向县委专题报告一次意识形态工作。建立通报机制，不定期在机关干部职工大会通报意识形态领域情况。三是加强队伍建设。组建县人大常委会机关网络舆情处置领导小组、新闻发言人、政法宣传舆论工作联络员、县乡人大宣传信息通讯员四支队伍，通过派员参加业务培训班学习、乡镇人大秘书到县人大常委会机关跟班学习等方式，提升队伍素质。四是健全县人大常委会机关二级绩效管理考评办法，把意识形态工作列入二级绩效管理考评内容。
（8）反馈问题：党内法规学习不认真。
整改情况：一是加强学习教育。持续组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规。二是开展知识测试。4月8日机关一支部开展全面从严治党应知应会基本知识测试，对准确率低于80%的要求重新测试，直至通过。三是将全面从严治党应知应会基本知识列入机关一支部2020年学习内容。
（二）落实全面从严治党战略部署方面
1.全面从严治党“上热下冷”。
（9）反馈问题：对贯彻落实中央和省委、市委、县委全面从严治党的安排部署，压力传导不足。
整改情况：一是向每位党员分发党纪党规学习材料汇编，七月份将开展机关支部党纪党规知识竞赛，不断深化对全面从严治党的认识，促进党员深学细照笃行。二是多种形式开展廉政教育。通过上廉政党课、参观廉政教育基地、观看警示教育片、旁听庭审等形式，开展廉政教育，进一步增强党员干部遵纪守法的自觉性，筑牢党纪党规意识。三是督促全体机关干部职工关注“清风龙岩”“杭川清风”等微信公众号，不定期在人大机关微信群中推送典型案例。4月8日组织学习《关于福建省2018年度全面从严治党主体责任落实情况检查问责典型案例的通报》。四是加强制度建设，印发《关于调整落实党风廉政建设“两个责任”清单范围的通知》，健全《上杭县人大常委会机关党风廉政建设风险防控清单》，并督促落实。
2.日常监督不经常，力度不够。
（10）反馈问题：一是监督执纪主动性不强。二是监督针对性不强。三是“四种形态”运用不到位，对被监督单位存在的问题仅给予口头提醒，动真碰硬较少。
整改情况：派驻纪检组充分发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势，改进监督检查的方式方法，按照《上杭县纪检监察机关“一线”监督工作实施办法（试行）》要求，深入“一线”开展监督检查，通过参加重要会议、听取专题汇报、开展谈心谈话、部署专项检查等方式，深入被监督单位开展靠前监督，强化日常监督，提升发现问题线索的能力。针对巡察县人大常委会机关发现的问题，进一步了解相关情况，跟进整改进度，对巡察移交的问题线索及时调查，并对1名责任人进行批评教育。
3.财务管理不重视，内控制度不健全。
（11）反馈问题：执行财务制度有偏差。
整改情况：一是常委会分管领导对办公室负责人和财务人员开展约谈，进一步加强财务管理，严格遵守财经纪律，防范廉政风险。二是加强业务学习，加强对《会计法》《预算法》《行政事业单位财务规则》等法规的学习教育，加强对现金业务的监督管理，严格执行现金管理制度，明确岗位职责，会计不再代办现金业务。三是修订和完善机关财务管理制度，完善内控制度，堵塞制度漏洞。四是与行政办公大楼管理办和上航大酒店沟通协商，理顺会议费等公务费用结算方式，规范结算票据。五是加强审核把关，严格审批程序和预算执行，坚决杜绝不合法、不合规财务现象和事件的发生。
（12）反馈问题：差旅费报销不规范，审核把关不严。
整改情况：一是即知即改，3月19日前完成清退违规报销费用共6603元，其中：超标准报销差旅费部分清退48元；超标准报销出差补贴部分清退6555元。补齐当事人2016年参加全省人大新闻宣传工作者培训文件。二是加强财经业务学习培训。财务人员加强对省、市、县相关文件的学习，不断提高财务工作业务水平。三是修订完善财务管理制度，财务结算实行一事一结、月结月清制。四是严格规范津补贴发放，无文件依据的一律不得发放。
（13）反馈问题：政府采购制度执行不到位。
整改情况：一是严格执行政府采购管理制度，对达到政府采购要求的一律实行政府采购。二是修订完善县人大机关《物品采购和管理制度》，办公用品采购按规定程序申请审批后，由办公室按规定统一采购，建立账物台账，实行领用登记，并定期对账。
4.贯彻落实中央八项规定精神不严格。
（14）反馈问题：公务接待不规范。
整改情况：一是由县人大常委会分管领导约谈不认真不严格落实公务接待相关规定责任人。二是进一步完善和细化县人大常委会机关接待管理办法，严格遵守先审批后接待和“五单”齐全报销等接待制度，坚决杜绝无实质性公务接待，严格接待标准、陪同人数和接待报销程序。三是将公务接待由季度结账改为一事一结制，专人负责按制度报账，做到月结月清。四是财务人员及办公室相关负责人按职责严格审核把关，压紧压实相关责任人的责任。
（15）反馈问题：会议费管理和购买办公用茶未厉行节约精神。
整改情况：一是强化财经纪律意识，切实加强和规范机关会议费管理，精简会议，改进会风，提高会议效率和质量，节约会议开支。二是严格落实中央八项规定及实施细则精神和我县有关规定要求，厉行节约精神，加强办公用品采购、领用和控制管理。三是严格执行“三重一大”事项集体决策制度，涉及重大项目安排、大额支出等必须经过党组会议集体研究后执行，切实杜绝不合理、不规范的资金支出。
5.作风建设有一定松懈。
（16）反馈问题：考勤管理不规范。
整改情况：一是即知即改，2020年1月19日起，各委室统一在8楼办公室签到。二是严格执行机关《考勤制度》，考勤情况实行每月一统计、每季一公示。三是强化考勤结果应用，将考勤结果列入机关工作人员年度考核及二级绩效考评的依据内容。四是加强监督检查。由办公室分管副主任牵头、派驻纪检组协助，对上班签到情况进行监督，并不定期对干部上下班情况进行督查。
（17）反馈问题：调研视察检查活动不深入。
整改情况：一是大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统和苏区干部好作风，加强调查研究，深入基层，深入群众，采取明察暗访、听取汇报、实地调查等方式，广泛了解民情、反映民意、集中民智。二是坚持常委会组成人员联系片区乡镇人大工作制度，定期召开片区乡镇人大工作会议，加强对乡镇人大工作的指导，推动乡镇人大工作规范化建设。三是加强对调研、视察报告文稿质量把关，落实材料审核机制，提升文稿质量，做到情况明、分析透、建议实。
（18）反馈问题：工作总结走过场。
整改情况：一是持续开展形式主义、官僚主义问题综合整治，切实防止和克服形式主义、官僚主义。二是常委会领导对分管委室负责人开展集体约谈，要求各委室切实转变工作作风，勇于担当作为。三是各委室对近年来的工作总结进行全面梳理，补齐留空部分，完善工作总结。
（三）落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面
1.学习教育不扎实。
（19）反馈问题：“两学一做”学习教育贯彻不深入，学习中存在形式主义。
整改情况：一是强化理论学习。严格按照“三会一课”要求，每月至少开展一次集中学习，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神，跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和重要文章。二是针对个别党员学习发言材料完全抄袭或者多篇拼凑网络文章的情况，支部书记在支部大会上对机关党员开展集体约谈，要求全体党员自我对照、自我检视，提升政治站位，端正学习态度。三是加强对学习教育材料的审核把关，建立委室负责人的材料由常委会分管领导审核把关、委室成员的材料由委室负责人审核把关制度。
2.联系群众不紧密。
（20）反馈问题：支部联系群众较少，凝聚力不够。
整改情况：一是认真贯彻落实党中央提出的人大代表联系群众要求，全面推行乡镇人大代表网格化全覆盖联系群众机制，开发推广“有事找代表”服务平台，打通人大代表服务联系群众“最后一公里”。二是积极组织党员进社区开展活动。今年以来，多批次组织党员进社区开展新冠肺炎防控宣传；2月18日至3月18日，每天安排2名党员到城南社区瑞翔小区协助开展防控值班值守工作。三是建立支部委员挂钩联系党内党外干部工作制度，5名支委分别挂钩3至5名党员干部及1至2名党外干部，经常性开展谈心谈话，增进党员干部了解，增强支部的凝聚力和向心力。四是结合脱贫攻坚挂钩、综治平安建设、党建挂钩、“代表联系月”活动、人大机关创建省级文明单位等活动，深入联系基层、联系群众，广泛开展结对帮扶等活动，进一步增强活动实效。
3.民主生活会、组织生活会降格以求，质量不高。
(21)反馈问题：民主生活会走过场。
整改情况：一是持续组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规制度，强化对高质量开好民主生活会、组织生活会的认识。二是加强对党务工作人员的业务培训，进一步规范民主生活会、组织生活会的流程，完善相关材料。三是3月11日召开机关巡察整改专题民主生活会，会议严格按照民主生活会流程，认真开展了会前集中学习、征求意见、谈心谈话，认真做好会议考勤、会议记录和内业材料整理归档工作，并在会后根据实际及时制定了整改清单。机关科级党员领导干部严格按照要求撰写了对照检查材料，并在会上严肃认真开展批评与自我批评。四是在今后工作中，将严格按照规定，高质量开好民主生活会，做到动作一个不漏、程序一个不减、标准一个不降。
(22)反馈问题：民主生活会材料撰写不深刻。
整改情况：一是坚决防止照搬照抄以往民主生活会材料现象的发生，对3月11日召开的巡察整改专题民主生活会材料严格把关，实行委室副主任个人对照检查材料由委室负责人审核把关、委室主任个人对照检查材料由常委会分管领导审核把关的制度，对未按要求撰写个人对照检查材料的，已责成相关人员认真修改完善。二是认真贯彻落实有关个人事项报告要求，按规定报告个人事项。
（23）反馈问题：组织生活会不规范。
整改情况：一是严格落实“三会一课”、双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员等组织生活基本制度。二是加强沟通对接，主动邀请组织部门、县直机关党工委加强对机关党建工作的指导。
4.担当精神欠缺。
（24）反馈问题：一些党员干部存在“船到码头车到站”的思想。
整改情况：一是充分利用上杭丰富的红色资源优势，依托古田会议会址、才溪乡调查纪念馆、古田红军小镇和其他干部教育现场教学基地、爱国主义教育基地，深入开展理想信念教育，加强党性锤炼，传承红色基因，强化担当意识。二是精选监督议题，增强监督实效。研究制定了县人大常委会2020年工作要点，全年县人大常委会安排听取和审议“一府两院”专项工作报告7项，听取和审议计划、预算、决算和审计工作报告（议案）9项，开展法律法规实施情况检查2项，开展专题视察4项，开展专题调研6项。
三、下一步工作安排
虽然我县人大常委会机关针对巡察反馈三个方面14项24个问题一一开展了全面认真的整改，在巡察整改工作上取得了一定实效，但离县委的要求还存在一定差距和不足。下一步，县人大常委会机关将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实省委全面从严治党“五抓五看”“八个坚定不移”要求，善始善终做好巡察整改“后半篇”文章，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深化问题整改，推动全面从严治党向纵深发展。
（一）强化政治担当，坚持抓好问题整改。持续深入学习贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，持续提升政治站位，强化政治担当，把巡察整改作为贯彻党中央部署要求、推动整体工作的有力抓手。持续强化“巡察整改不落实，就是对党不忠诚”的政治意识，抓紧抓实抓细常态化问题整改，适时组织“回头看”，不断巩固整改成效。
（二）注重标本兼治，着力构建长效机制。持续抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，举一反三、标本兼治，坚决防止类似性、重复性问题发生。把抓好整改和健全制度相结合，把制度建设贯穿整改全过程，不断研究制定科学、管用、长效的工作机制，努力做到用制度管权管人议事。
（三）强化督促检查，持续深化成果运用。持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神和市委2号文件精神的贯彻落实，加强督促检查，强化干部管理。持续开展形式主义、官僚主义问题综合整治活动，弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，推动机关党的建设和党风廉政建设工作深入扎实开展。总结好、运用好巡察成果，把巡察整改工作成效转化为做好人大工作的动力，为推进新时代新上杭治理现代化作出新的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：3842415；通讯地址：上杭县北大路12号，邮政编码：364200；电子邮箱：rd3842015@163.com。
上杭县人大常委会办公室
2020年5月6日
