根据县委巡察工作的统一部署，2019年9月2日至2019年9月30日，县委第三巡察组对步云乡党委开展了巡察，并于2020年1月16日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、夯实整改主体责任，扎实抓好巡察整改
为切实抓好巡察工作“后半篇文章”,步云乡党委坚持问题导向，集中力量从严从实做好巡察问题整改，以巡察整改为契机，推动我乡各项工作全面提升。
（一）提高政治站位，狠抓整改落实。乡党委高度重视巡察整改工作，充分认识到做好巡察整改工作的极端重要性，坚持党要管党、从严治党，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委巡视巡察工作的新精神新要求上来，以强烈的政治责任感和使命担当,切实抓好整改落实工作。
（二）强化组织领导，压实整改责任。县委第三巡察组反馈整改问题后，乡党委立即召开党委（扩大）会议，专题研究部署整改落实工作，成立了由乡党委书记任组长，班子成员及各相关部门负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。围绕巡察反馈问题研究制定了《中共步云乡委员会步云乡人民政府关于落实县委第三巡察组反馈意见整改任务分解方案的通知》（步委〔2020〕7号），细化整改措施，明确整改责任领导、部门及整改时限，建立整改台账，采取对账销号制度，确保件件有落实、事事有回音。
（三）推动建章立制，巩固整改成效。坚持把巡察整改和深化标本兼治有机结合起来，在整改具体问题的基础上，举一反三，深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因，找准 “症结”，着力建章立制，扎紧制度笼子，以制度建设巩固和提升整改成效。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）学习新思想不深入，落实上级决策部署不积极
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实，用新思想指导工作实践不到位。
（1）反馈的问题:学习贯彻新思想新理念新战略只传达不研究，学习方案未能结合步云乡的实际。
整改情况：一是制定《步云乡2020年党委理论中心组年度学习计划》，并根据要求及时完善计划，坚持领导班子带头学，坚持每月至少一次的集中学习，同时及时做好台账记录。2019年以来共计开展党委中心组学习17场。二是结合周例会、学习强国软件平台，采取“线上+线下”“集中+自学”相结合的学习模式，扎实学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等新思想新理念。目前，已组织全乡党员集中学习14场，发放《习近平新时代中国特色社会主义思想纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》各350本，乡学习强国覆盖率达82.4%，日均积分在22个乡镇中排名第一。三是积极落实上级决策部署，结合“古蛟组团”、古田梅花山文旅康养试验区建设发展思路，全面梳理我乡工作思路，对人居环境整治、步云乡至古田镇（步云至竹岭段）公路工程、上杭蓝家渡（步云）葡萄产业田园综合体项目等重点工作进展实施周报，对防疫、复工复产等近期工作实施月报，做到学思践悟，细化分工，倒排时序，压实责任，确保上级各项决策部署落地落实。
2.做强生态旅游品牌力度不大，主动呼应“古蛟组团”发展战略不够。
（2）反馈的问题:“生态兴乡、旅游富民”的思路不清。生态旅游宣传造势不足。一村一品一景，吃住购游玩赏的全域旅游格局还没形成，“半日游”局面没有打破，旅游产业收益不大。
整改情况：一是立足我乡实际，按照古田梅花山文旅康养试验区建设发展思路，召开会议全面梳理我乡生态资源、重点任务，专题研究乡生态旅游和乡村振兴的规划，并根据发展形势及时完善调整。二是督促梅旅公司和索道公司加大广告投入，并积极对接“古蛟组团”，把步云乡列入试验区的旅游规划。同时与县级空间规划对接，适时适当调整“生态红线”和“生态公益林”红线，为旅游项目的落地提供土地保障。目前，向上级申报调整生态红线281.6公顷，生态公益林2300余亩。三是根据各村地域特色及资源优势，拟定“一村一品一景”项目，分别为上福：步云索道、马头山禅修、漫步云中园；古炉：特色民宿；马坊：中国虎园、红豆杉园、禾仓石石林；兴隆：瀑布；梨岭：民俗文化村；蛟潭：茶旅小镇；桂和：闽西第一高峰狗子脑；大斜：笋制品加工；云辉：红色基地村；金屏：圆顶毛公山。
（3）反馈的问题:“接轨古蛟组团”文章未做足。“步云生态游”呼应“古田红色游”的效果不明显，旅游基础设施建设推进缓慢，“生态旅游+”项目没有实质性进展。
整改情况：一是深刻认识我乡作为“古蛟组团”成员身份，多次召开党委（扩大）会议，班子碰头会等专题研究贯彻落实古蛟组团建设发展各项工作，促进形成“红”“绿”交映格局。近期已召开相关会议12场，梳理重点任务9项。二是召开旅游专题会议，结合上杭县全域旅游规划（讨论稿）、梅花山旅游提升规划，以上杭县全域旅游PPP项目和乡村振兴试点村项目为抓手，围绕“生态旅游”的主导思想，捋清发展思路，策划旅游基础设施建设项目。同时利用我乡生态优势，加大“生态康养”类项目的招商力度，充实骨干力量到各项目工作组，进一步明确和压实责任。现集镇改造的翡翠公园、水上休闲长廊、道路“白改黑”和路灯改造提升、农村四好公路等项目已完成，蓝家渡葡萄产业田园综合体项目完成一期土地征控，温泉地热勘探正在开展，已完成14处测温孔物探工作，漫步云中园项目已完成签约。
3.贯彻落实上级决策部署不到位，推进高质量发展落实赶超有差距。
（4）反馈的问题:退竹还林难度大。村民“靠山吃山”观念还未转变，盗伐林木，毁林护竹，过度使用除草剂破坏自然生态的情况较为普遍。
整改情况：一是利用步云乡公众号、微信、发放宣传单等形式加大宣传力度。截止目前，我乡共发放《规范除草剂的使用保障市民食品安全》宣传单1500份，《保护森林资源》《森林防火知识》宣传单2000份，发送护林防火微信500条，开展毛竹丰产林管理培训300人/次。二是通过竹山流转、发展丰产竹、引导林农推广毛竹林与阔叶林混交等方式，进行集约化经营，科学管理，进一步引导转变竹山管理方式和经营理念。2019年我乡扶持竹业生产发展项目2442亩，培育标准化示范丰产毛竹林150亩，完成毛竹林内种植阔叶树300亩，下一步将逐步完成各村一重山的毛竹林林分改造。三是积极引进培育精深加工企业，着力改变过去靠卖原竹所得的低下经济效益状况。近两年，步云扶持新建竹笋加工厂2家，竹炭厂2家，提高了步云毛竹加工的商品率和附加值。四是根据不同区域条件进行差别化引导种植，针对立地条件差，排水性差、海拔1200米以上、交通不便的山地，进行培育阔叶林，发挥其生态功能。五是加大毁坏阔叶树案件的打击力度。2019年我乡已向公安机关移送2起毛竹林中阔叶树毁坏案件。
（5）反馈的问题：森林涵养水源功能降低。生态水系综合治理无进展，全乡有小水电站30家，分类退出机制未启动。
整改情况：一是进一步完善我乡水源地保护实施方案，特别是加强人饮工程饮用水水源保护，加快水源地周边农、林业种植结构调整，鼓励毛竹林混交模式，种植各种阔叶林，提升毛竹林的林分质量，提高毛竹林水源涵养能力。二是在水源地安装公示牌，印发水源地保护宣传单800余份，提高群众护林环保意识，引导群众合理施用化肥和农药，禁止使用除草剂。同时充分发挥护林员的巡山管护作用，加大圈死阔叶林的打击力度。三是步云乡原有水电站30家，我乡已于2017年9月前关停坎头电站及下坂电站2家小水电站。自2015年起，我乡县人大代表多次在县人代会上提出关于将步云乡纳入小水电退出机制的建议议案。同时，于2017年11月向县政府报送《关于建立小水电退出和生态环保补偿机制的请示》（步政〔2017〕184号），但由于缺乏专项补偿资金，无法启动退出机制。下一步，我乡将积极争取上级资金和政策支持，制定方案，有序推进小水电分类退出工作。
（6）反馈的问题：农网改造进展缓慢。
整改情况：一是强化责任落实，明确项目分管领导及责任人员，加强与业主单位沟通协调，全力配合做好入户安装工作，以保障电力施工班组顺利作业。目前，已完成投资约420万元，上福村集镇已完成285户改造、马坊村完成115户改造，马坊新建台区建设及上集线架线工作正有序进行。二是积极向上协调将古炉村农网改造、马坊村至大斜村10KV线路走廊建设列入省级农网改造计划，以加快全乡农网改造进度。
（7）反馈的问题：产业转型升级滞后。林下经济发展不足，竹林生态观光与传统竹产业融合发展不够。竹加工产品单一，附加值低。农村耕地流转少，抛荒撂荒面积较大。
整改情况：一是强化政策扶持，积极为符合小型微型企业条件的农民林业专业合作社、合作林场等争取国家相关扶持政策。大力支持符合条件的企业申请省、市及县相关扶持资金。2019年共扶持林下经济3家，标准化笋烤房1座。二是联合农村信用合作社开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等政策宣传，充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用。三是积极培育扶持高产示范林下经济和毛竹丰产林基地，加强对示范基地、示范户的规划与技术指导，帮助掌握培育的技术措施，树立样板林。目前我乡已建标准化示范丰产竹150亩，通过示范工程建设，达到以点示范，辐射带动的效果。四是针对农村耕地流转少、抛荒撂荒面积较大问题，我乡于2020年3月16日召开全乡农技员会议，对问题进行调查分析。2019年我乡梨岭、蛟潭两个村共建立标准化渠道3300米；硬化农田机耕路面1200米。2020年梨岭、马坊村拟建设高标农田，进一步加快农田基础设施建设，提高土地流转。五是针对不适合种植粮食作物的田块，调整为种植经济作物如中药材、花卉等浅根作物以及蝴蝶兰、大花卉兰等。2019年我乡扩大种植马铃薯、花生粮油作物300亩，发展生姜等经济作物150亩，有效的提高了土地流转和土地增产。
（8）反馈的问题：殡葬改革工作不平衡。群众对殡改理念不清；纪念堂中骨灰存放率低。
整改情况：一是利用召开会议、张贴标语、LED滚动屏、入户发放宣传材料等形式，开展群众性宣传教育，倡导移风易俗，树立良好的新风尚。同时，及时发布《步云乡人民政府关于死亡人员骨灰安置管理的通告》，要求从通告之日起新增死亡人员骨灰全部存入骨灰堂，严禁骨灰二重葬，严禁在辖区内新建、改建坟墓，新建家族式骨灰堂。二是出台《中共步云乡委员会步云乡人民政府关于加强村级公益性骨灰堂使用管理工作的通知》和相关奖惩措施，要求各村2018年7月11日县通告发布后死亡人员骨灰未安置在骨灰堂的必须于2019年11月30日前迁回骨灰堂，进一步建立健全管理机制。三是组织乡民政、国土、林业、公安等部门，不定期开展督查。加强死者骨灰每月跟踪巡查力度，建立管理台账，准确掌握殡改信息，跟踪殡葬改革活动动态。四是由乡纪委及包村领导对殡葬工作进度落后的村党支部书记进行约谈，进一步传导压力，压紧压实责任。五是将殡葬改革工作列入乡镇干部二级绩效和乡对村年度绩效管理考评，对工作落实不力的包村干部和村两委干部在绩效考评中予以扣分，并视情节轻重给予问责和处分。目前全乡10座村级骨灰堂已全部竣工投入使用，现已存放557具骨灰，2018年7月11日县通告发布后死亡人员骨灰未安置在骨灰堂，实行简易生态葬的已回迁15人，回迁率达到93.75%。
（9）反馈的问题：脱贫攻坚工作推进不力。
整改情况：一是及时调整乡脱贫攻坚工作指挥部成员，免去原扶贫办主任职务，重新任命扶贫办主任，由乡党委对原扶贫办主任进行约谈。二是进一步落实干部走访、手册调阅、干部培训工作。2019年根据人事变动调整挂钩帮扶关系5户，主要领导完成遍访全乡贫困户并解决贫困户反映需求7条，组织挂钩干部业务培训1次、村级扶贫协理员业务培训4次。三是严格执行激励性扶贫资金管理规定，控制补助标准，差别化发放补助资金。目前，2019年度上级拨付激励性扶贫资金已全部发放到位。四是加大优惠政策向贫困户倾斜力度，在乡、村两级公益性岗位招聘中，着重向有家庭劳动力的贫困户进行倾斜，2019年吸纳贫困户为乡级公益性岗位人员11人、村级公益性岗位人员19人。五是加强对优秀经营主体和贫困户评选，2019年共评选出优秀经营主体2家、项目效益优秀的贫困户14户。同时，加大农户技术能力培训，2019年组织技术培训2次，实践基地及外出参观学习7次、创业贫困农户生产培训4次。六是针对2018年脱贫攻坚工作考评全县倒数第一问题，我乡对照考评细则和存在的主要问题，列出问题清单，针对信息宣传的薄弱环节进行重点强化。2019年我乡被县级以上媒体采纳的信息或宣传报道共14条，其中我乡贵妃鸡养殖户罗江炜2019年12月24日登上央视《致富经》栏目。2019年度县对乡镇考核位列全县中游。
4.落实防范化解重大风险责任压力大。
（10）反馈的问题：交通安全隐患多。8个村单行道占全乡道路77.1%，对群众砍竹堆竹、雨天塌方溜方的道路安全排查不够，影响出行安全。境内发生交通经损事故呈逐年上升趋势。
整改情况：一是加快道路基础设施建设，积极向县交通运输局申请项目及资金，建设“四好农村路”和错车道。2018年至2019年我乡已完成84个错车道建设，4条“四好农村路”建设。2020年我乡已申报新建 “四好农村路” 2条、错车道50个。二是进一步加强境内约81公里的道路巡查，及时发现排除隐患。2019年及时发现并处理巡查中发现的上崇线3K+50米、4K+800米两处隐患。
（11）反馈的问题：生态保护风险大。国家养殖政策的调整，面临生猪养殖规模反弹带来生态环境污染的威胁。
整改情况：一是根据《上杭县畜禽粪污资资源化利用整县推进实施方案》的通知要求，落实畜禽粪污资资源化利用工作，积极引导养殖户选择干清粪、雨污分离处理模式对畜禽养殖废弃物进行处理，并通过粪肥（污水）还田（林地）、制取沼气、提供给有机肥厂等方式，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。二是严格按照《步云乡生猪养殖污染防治长效管理工作方案》文件要求进一步加强畜禽养殖污染治理监管。坚持每月巡查，由乡包村工作队、村干部每月对所辖区域内已拆除关闭猪场的新建复养情况进行巡查及监管，严防生猪养殖复养反弹。
5.意识形态工作落实不够。
（12）反馈的问题：没有制定网络意识形态工作责任制实施方案。意识形态工作的主阵地建设比较薄弱。新时代文明实践活动停留在挂牌创建上，志愿服务特色亮点少，群众参与度不高。
整改情况：一是进一步落实意识形态工作责任制，明确抓意识形态工作责任主体，根据人员变动及时调整了我乡意识形态工作领导小组成员,研究制定《步云乡网络意识形态工作责任制实施方案》，明确乡党委领导班子、领导干部的网络意识形态工作责任，统筹网上网下两条战线，把握舆论宣传引导时度效，坚持管用防并举。二是将个人落实意识形态工作情况加入到干部年度考核测评表及村干部年度考核量化考评积分表中，把意识形态工作纳入乡绩效考核方案，作为干部绩效考评内容的重要指标。三是在民主生活会班子对照检查材料中体现意识形态工作内容。四是对意识形态领域开展了自查，加强意识形态的分析研判，坚持半年召开一次意识形态分析研判会，对本乡舆情态势、舆论热点问题、干部思想动态等问题进行分析研判，如对“步云乡至古田镇（步云至竹岭段）公路工程、古田干部学院步云分院项目”等征迁问题，加强了意识形态管控，提前介入，做好预防，及时处理，切实维护了全乡辖区内意识形态安全。五是加强意识形态阵地建设和管理，注重抓住关键性阵地，通过宣传栏、“村村响”广泛宣传新思想，在微信公众号中设立热点专栏传播最新资讯，利用“学习强国”平台讲步云故事，积极推送云辉村革命基点村的红色故事、华南虎龙龙与岩岩等具有步云本土特色的信息。六是组建了政策理论宣讲队、乡风文明倡导队、环境整治志愿队、暖心帮扶爱心队，补充调整了各志愿服务队成员，充实了服务内容，新组建了文艺轻骑兵志愿服务队，把梨岭山歌队、树筒号子表演队队员纳入服务队成员。同时，结合我乡实际，制定了2020年步云乡新时代文明实践所活动计划，下一步将结合我乡民俗文化传承和生态旅游发展创新性开展志愿服务活动。
（13）反馈的问题：传统文化资源保护传承重视不够。
整改情况：一是充分发挥步云旅游发展有限公司在非遗文化传承中的作用，以培养、培训、引进等方式有针对性地组建一支非遗项目传承人才队伍，提高从业人员综合素质，加强非遗传承人才的选拔培养。二是积极收集“反围剿”“长征时期”“三年游击战争”等时期的相关文物资源、历史人物、历史事件等史料，深入挖掘步云红色资源。现已整理上报方方旧居、罗忠毅旧居、罗步云逼和地方民团事件旧址、罗步云牺牲地等红色资源纳入长征国家文化公园福建重点建设区文物资源。三是利用“学习强国”、微信公众号等电子网络平台进一步加大宣传力度，营造良好的文化旅游氛围。目前，已在“学习强国”上推送了“上杭步云乡：《树筒号子》”“华南虎宝宝龙龙与岩岩”“荒漠翡翠 漫步云中”“云辉村的美丽蜕变”“初见梅花山云海”等信息内容，其中“树筒号子”“美好河山 初见梅花山云海”“神奇梅花山”等信息被福建学习平台采纳推广。
(二)全面从严治党战略部署不严实，压力传导不足
1.全面从严治党主体责任抓而不实。
（14）反馈的问题：党委班子对管党治党主体责任认识不到位。主体责任清单内容较形式，乡、村两级责任清单出现雷同。
整改情况：一是切实履行好全面从严治党“第一责任人”职责，把全面从严治党工作摆在前、想在前、干在前。于2020年1月10日召开乡党委会议，对党风廉政工作进行部署，再次进行主体责任压力传导，进一步提高思想认识。二是及时调整党风廉政建设工作领导小组成员，进一步加强组织领导，充实领导小组办公室成员力量，为长期抓好党风廉政建设提供更加有力的组织保障。三是对乡、村两级全面从严治党主体责任清单进行梳理检查，结合我乡实际认真制定2020年全面从严治党主体责任清单。
（15）反馈的问题：党委书记管党治党意识不强，敢抓敢管不够。
整改情况：一是坚持每日“学习强国”学习、每周例会学习、每月中心组学习，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神、党章党规等学习，不断增强党员干部的政治理论素养，增强四个意识，补足精神之“钙”。二是结合“三会一课”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极组织党员干部外出实地参观学习，开展党员“亮身份，戴党徽”、重温入党誓词等活动进一步加强党性修养，增强党员干部的身份意识，推动党风廉政建设。三是按照“一岗双责”要求，坚持不懈抓好中央八项规定精神落实,紧盯“四风”新形势新动向,持续压实党风廉政建设责任，利用通报典型案例等方式开展警示教育，加强对干部的廉政教育，扎实做好党风廉政建设的各项工作，落实各项廉政制度，营造风清气正的氛围。四是及时对蛟潭村党员多年外逃问题进行处理。2019年12月，乡党委给予蛟潭村党支部外逃多年的1名党员开除党籍处分。2020年4月，乡纪委对原蛟潭村党支部书记党员管理松散问题进行了诫勉谈话。
（16）反馈的问题：重点领域和关键环节未盯紧。对工程项目实施、村级换届人选把关不严。
整改情况：一是针对工程项目实施把关不严问题，及时组织财务人员及各站所部门负责人认真学习《上杭县人民政府关于印发强化政府投资建设项目管理规定的通知》及其它规范性文件，重申工程项目流程管理规定。同时要求加强工程项目建设事前、事中、事后监督和管理，各工程项目负责人要熟悉参与工程项目建设的单位、监理、预算资金等信息，及时做好项目汇总表，掌握资金拨付情况，确保资金拨付准确、及时到位。二是关于村级换届人选把关不严问题。2018年6月村级组织换届，我乡党委严格按程序对村主干进行了乡18个部门、县18个单位的共同资格联审，经审马坊村候选人初步人选资格无问题，公示期间未接到群众举报。在正式选举结束后接到群众举报违建厨房，乡村建站工作人员立即前往调查，调查时该违建厨房已经拆除。三是全面摸排梳理各领域廉政风险点，制定廉政风险防控实施办法，完善《廉政风险防控管理制度》。进一步加强重点领域和关键环节监督检查，对发现的违规问题进行严肃处理。
（17）反馈的问题：廉政谈话落实不够。部分班子成员对主管领域内人员未开展廉政谈话。
整改情况：一是制定《步云乡谈心谈话制度（试行）》，进一步明确谈话形式、要求、内容、对象等内容，重要节假日前后及时组织开展廉政谈话，及时发现苗头性、倾向性问题，提升干部廉洁自律意识，班子成员对主管领域内人员谈话每年不得少于2次；二是全面开展廉政谈话，由党委书记对班子成员进行党风廉政谈话，班子成员对主管领域内人员及挂村村两委干部开展廉政谈话。目前，已开展13次集体谈话，通过廉政谈话，增强了领导干部的廉洁自律意识。
2.纪委监察组监督责任不到位。监督执纪不全面。自办案件少，存在等、靠、要思想。
（18）反馈的问题：监督执纪“四种形态”运用不精准。
整改情况：一是通过组织集中学习、网络自学、经验交流等方式加强纪检监察干部对党章、《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》和中央八项规定文件精神、案件审理等党内外法律法规的学习，进一步提升业务能力。二是严格落实问题线索处置预审制度，加强与挂钩科室及审理室联系，防止出现问题线索处理畸轻畸重的情况。
（19）反馈的问题：纪法警示教育不够。未结合本乡做好纪法形势研判和案后整改工作。
整改情况：一是对2016年以来涉法涉刑案件进行全面梳理，选取典型案例进行警示教育。目前，开展了2次警示教育。二是开展纪法形势的研判。2020年4月3日，乡党委召开会议，对我乡近年来党员违纪违法的情况进行了分析研判，并明确各部门做好党员警示教育的工作职责。三是制定案件通报制度，要求各村党支部必须及时按照乡党委要求对典型案例进行通报和警示学习。四是丰富警示教育形式，通报典型案例、“两正两反”典型事例及组织观看警示教育片等方式，强化警示教育效果。2019年，我乡共开展警示教育7次，通报典型案例4次，通报“两正两反”典型事例10次。
3.执行中央八项规范精神不够严实，形式主义、官僚主义专项整治不深入。
（20）反馈的问题：公务接待不规范。
整改情况：一是严格按照上级文件要求制定了《步云乡公务接待管理办法》并组织全体机关干部学习，进一步规范公务接待管理。明确公务接待标准范围、陪同人数、经费管理和申请程序等事项，公务接待报销严格执行“公务接待函、公务接待审批表、公务接待清单、用餐消费清单、财务票据”合一。二是进一步严格审核程序，对手续不完善、单据不齐全、内容不规范的一律予以退回。
（21）反馈的问题：形式主义仍然存在。
整改情况：一是全面开展脱贫攻坚挂钩帮扶工作走过场排查整治，以市网平台为基础，对干部走访记录进行全面核查，对核查中发现的入户走访工作走形式的1名干部进行提醒谈话。二是开展扶贫政策落实“回头看”，对脱贫攻坚工作开展以来的扶贫政策进行梳理，逐户列出享受政策清单，制定贫困户享受政策一览表入户宣传画，对符合享受相关政策的贫困户应纳尽纳。三是开展贫困户识别认定相关材料自查，重点对贫困户认定是否符合标准、认定程序是否符合规定等问题进行详细检查，目前已对1户认定不精准户进行强制清退。四是加大政策宣传，对照贫困户享受政策清单，入户开展问卷调查，全面了解贫困户对享受政策的知悉程度，做好相关政策解释工作。目前，乡纪委已对2名因政策宣传不到位的村干部进行了批评教育。五是针对扫黑除恶专项斗争工作方案抄袭他人方案问题，由乡党委对派出所所长进行约谈，并要求派出所对此问题进行书面情况说明和提出整改措施，结合实际重新认真修改工作实施方案。目前，已将重新修改的工作实施方案上报了乡、县扫黑办。同时，由乡派出所组织全体民警、辅警人员对扫黑除恶专项斗争的相关文件精神进行再次学习，切实提高政治站位。六是针对被退回的涉黑涉恶线索，由乡派出所进行核查提交涉黑线索核查工作情况报告。同时，通过发放图片资料，微信传送、LED滚动播放、进户进厂进校宣传等方式加大宣传力度，查找宣传死角，提高群众举报涉黑涉恶线索的积极性，进一步提升涉黑涉恶线索的质量。
（22）反馈的问题：基层减负不实。以签订责任书传导工作责任，全乡组建微信工作群42个，靠微信开展工作的依赖度较高。
整改情况：一是全面摸排我乡签订责任状、设立微信群情况，并立即进行清理，严格贯彻落实基层减负相关规定。目前，我乡无签订责任状情况，共设立微信群13个。二是对我乡发文、会议等情况进行自查，力戒形式主义、官僚主义，确保基层实实在在的减负。2019年发文共计159件，同比下降46%，集中性会议召开28次，同比下降2.8%。
4.工程项目管理不力，存在廉洁风险。
（23）反馈的问题：拆分工程项目。
整改情况：一是由分管项目领导牵头组织学习《中华人民共和国招标投标法实施条例》《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法》和上级有关文件，通过学习，提高业务能力，做到有章可循，按规定办事。二是成立工程项目建设监管工作组，加强对工程项目的监督管理，杜绝拆分工程项目招投标，严格根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法》以及其它有关规定执行招投标。
（24）反馈的问题：工程资料不齐。
整改情况：一是进一步规范资金管理措施，严肃财务管理，强化财务审核标准，要求财务人员履行好监督职责，严把工程款项原始凭证审核关，对不真实、不合法、手续不齐的原始凭证，坚决不予入账报销。二是加强工程项目的管理和监督，工程项目经办人、分管领导要及时组织相关人员进行项目验收并签字，对工程相关材料进行整理归档。
（25）反馈的问题：工程造价决算不规范。
整改情况：目前已及时将工程决算审核送到有权部门备案。今后我乡将加强工程项目的管理和监督，严格规范工程项目流程管理，按规定进行招投标、签合同发包、预决算、验收、送有关部门审核、备案等，坚决杜绝此类问题发生。
（26）反馈的问题：合同签订不严肃。
整改情况：一是开展自查自纠，进一步规范乡级工程项目建设管理，对工程招投标、签合同发包、预决算、验收、送有关部门审核、备案等流程进行规范，加强工程项目建设事前、事中、事后全方位的监督和管理。二是以此事件为教育警示事例，组织相关业务部门人员进行了2次业务培训，再次重申了合同签订必须多人仔细审阅把关，合同签订后不得随意修改，进一步切实转变工作作风。
5.群众身边的腐败现象杜而不绝。
（27）反馈的问题：侵害群众利益事情时有发生。
整改情况：一是对反映的问题进行认真核实，对相关人员进行严肃处理，其中党内严重警告1人，诫勉谈话2人，责令发放农户旧村复垦补助款13190元，退回山歌队补助款30000元及缴交利息12000元，移交派驻县教育局纪检组问题线索1条。二是严格落实村务公开制度，切实提高村级资金的使用和监督，进一步加强群众监督。三是开展群众身边腐败问题治理，特别是对扶贫领域、民生领域问题发现一起查处一起。
(三)党的建设弱化，基层党组织战斗力不强
1.党建工作领导不力。
（28）反馈的问题：党委对“党建促发展”的理念不强，对党建工作指导督促少。没有每年定期专题研究党建工作，未按规定调阅支部会议记录。发展党员、党费收缴不规范。
整改情况：一是聚焦党建主业主责，增强党委“党建促发展”的理念，做到年初有计划，年中有部署，年末有总结，将党建工作与全乡各项工作同部署、齐推进。二是通过党日活动、支部会议等，深入开展学习贯彻党的十九大精神系列教育活动，组织开展党建业务培训，组织干部外出学习，促进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策深入人心，提升支部书记的业务水平，增强履职能力。三是指定各村党建指导员，做到亲自参加所挂党支部党员大会，指导党支部开展工作。通过服务社区、“三会一课”、发展党员、党费收缴等党建工作，加强对各党支部的指导，提高我乡党建工作水平。四是针对季度调阅支部会议记录不及时问题，现已全部调阅完成，今后吸取教训，按规定及时调阅支部会议记录。五是针对2016年以前，存在发展党员党委（扩大）会议讨论预备党员转正事宜，2016年以后，我乡严格按照发展党员规定，党委会议讨论预备党员转正事宜，在今后工作中加强发展党员工作，严把每个关口，认真对待程序中每个细节。六是针对党费收缴问题已及时进行整改，现已加强党费管理，做好党费收缴及管理工作。年初根据党员身份、收入类别，对照党员花名册和国家公职人员工资系统，重新核定党费标准，由党员在每月党员活动日主动足额上交，并按月登记、建立台账、规范管理。对下拨的补助党费专账管理、专款专用，严格按财务规定使用支出。
（29）反馈的问题：党建工作应付了事。党建计划、总结未结合实际、照搬照抄。
整改情况：一是组织党建工作者学习解读历年党建材料，严格对照巡察发现问题，确保今后不再出现类似问题。二是切实履行党委书记党建第一责任人职责，立足实际，对照问题，举一反三，及时开展党建业务知识培训，加强党建业务指导，不断提升全乡党支部党建业务水平。目前，10个村已配备党建指导员，并执行每月党建督导制度。三是通过党委（扩大）会或班子碰头会专门研究我乡党建工作，突出党建特色亮点。2018年以来，在10个乡、村项目中实施“135”党建工作法，提前完成“百日攻坚大会战”征地任务，彰显“步云速度”。
（30）反馈的问题：学习教育和主题教育活动开展不够扎实，“学”“做”结合不够紧密，先进典型培育少，作风转变不明显。对村级党组织开展学习教育情况检查指导少，教育效果层层递减。
整改情况：一是把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的思想建设的重要任务、长期任务，扎实推动“两学一做”学习教育常态化制度化。通过结合“主题党日”的开展，每月发布学习指导内容，每个季度调阅支部会议记录，抓好“三会一课”制度的落实。抓好党员实践活动，对每名党员进行定岗定责，建立党员服务群众台账，将党员承诺践诺情况与年底评先评优情况结合起来。运用好基层党支部书记抓党建工作述职评议结果，强化党支部政治功能，推动党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责，加强党员党性锻炼，使得支部党员坚定理想信念、树牢“四个意识”、增强“四个自信”。二是加强先进典型培育。在全乡形成向先进学习，你追我赶的良好氛围，以好中选优的标准挑选出值得全乡学习的先进典型党支部加以重点培育，并向全乡推广学习。2019年度，各支部书记到先进基层党支部云辉村进行实地学习。近年来，步云乡以马坊村党支部为先进党支部着重进行培养，打造出班子强、能力强、能干事、干成事的好支部。三是加强对党支部班子的管理。党建指导员适时深入各级党支部开展督促指导，要求支部班子成员提升自身政治素质，以高政治觉悟及良好的政治态度对待党建工作，对工作中存在搞形式走过场党组织及其负责人，严格追责问责。四是加强党支部材料管理，认真做好党支部学习材料的收集、整理工作，对存在的问题及时改正。
2.党委领导班子建设弱化。
（31）反馈的问题：开拓进取精神不足，抢抓发展机遇的主动性不够，班子凝聚力不强，工作合力不够。
整改情况：一是针对“集镇建设”问题，已完成道路“白改黑”、路灯改造、翡翠公园等，目前正在实施绿化提升、人居环境整治等项目，集镇已呈现较大改观。二是针对“干部岗位调整、评先评优一言堂现象”的问题,乡党委高度重视，在今后干部岗位调整、评先评优方面加强会前沟通，以党委会或党委扩大会议的方式进行研究，做到权、责、荣誉相符，力求做到公开、公平、公正。三是针对“班子民主生活会质量不高，以问题代替原因分析、个人事项漏作说明等问题”，通过再次组织领导干部学习《中共福建省委民主生活会实施细则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等文件精神，严格民主生活会开展的各环节，明确民主生活会材料的撰写要求，已对存在问题代替原因分析的重新修改，并在2019年民主生活会召开时对2018年以前漏作说明的事项予以补充说明。四是针对班子建设问题，在全乡党支部中组织开展学习先进事迹活动4次，引导干部增强工作的责任感、使命感。结合深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育的常态化制度化，组织学习上级政策、文件、会议精神16次，强化宗旨观念，提振干部精气神。由乡团委、妇联、文明、文化等部门组织活动14次，增强干部职工团结协作，凝心聚力的精气神。
3.选人用人不规范。
（32）反馈的问题：干部选拔任用制度不健全，选人用人程序执行不到位，考察考核不够严谨。
整改情况：一是严格按照《关于股级职务任免管理有关事项的通知》（杭委组通〔2019〕76号）规定进行股级干部任免。如因工作需要需进行人事调整，则按照提出人员调整配备建议、对拟调整人员进行详细考察、谈心谈话、征求意见等程序，根据所了解的情况提交乡党委会议研究决定最终调整方案。2019年以来，所有人事调整均有提交乡党委会议研究讨论决定。二是针对上福村村委候选人游某选举资格问题进行调查了解，经了解在村级换届选举第一次资格审查时，派出所对其曾参与赌博被处罚而予以否决。后因上福村主任候选人人选一直未定，且游某为外出乡贤返乡参选，有为村谋发展的强烈愿望，其参选结构符合要求、工作能力较强，经乡党委多次会议研究和上报县纪委认定，后经乡、县资格审查小组联审予以通过审查。三是针对部分村“两委”干部酒驾或长期外出无法履职补选问题。我乡立即进行了整改，严格按照选举的程序进行补选，及时充实了村“两委干部”。同时，加强村干部的思想教育，提升思想修养，做到遵纪守法和提升服务意识。2019年度，组织村干部培训2次，发放村干部学习资料2套。严格村干部管理，拟定村干部坐班值班和请销假制度，指导各村做好值班坐班安排表，每月收集签到表及请假表，定期检查监督，确保制度的严格落实。四是针对启用年轻干部不够方面，我乡已及时根据《步云乡年轻干部培养管理方案（试行）》进行调整，注重对近年来新录用公务员及其他年轻干部10人的培养，通过导师帮带、培训交流、驻村实践、压担锻炼、实绩比拼等方式进行培养，制定工作计划、安排承担挂村和征地拆迁、“三大战役”、扫黑除恶、殡葬改革等一线工作任务。
4.基层党组织建设工作不平衡。党委对基层党组织建设不重视，指导督促少，基层党组织建设薄弱。
（33）反馈的问题：落实“三会一课”制度不严格。2016年4月以前，党支部(含机关支部)除发展党员工作的需要外，执行“三会一课”不到位。
整改情况：一是2016年4月以来，步云乡党委严格落实“三会一课”制度，督促各村按照《步云乡各党支部推进“两学一做”学习教育常态化制度化计划清单》落实好“三会一课”、四议两公开、发展党员等党建日常管理工作和政治理论学习教育、党员活动日等组织活动，对记录及档案的完整性及规范性进行指导及纠正。指导各支部按照有关规定及程序严格做好组织生活会、民主评议党员工作，查缺补漏，顺利开展会议。二是加强对支部委员关于支部委员主要职责、支部主要工作制度、换届选举、发展党员、党费使用管理、党组织关系转移等要求、如何做好会议记录等内容的有关培训的业务指导，定期检查各支部内页材料，对存在问题及时指出并限期改正。
（34）反馈的问题：发展党员工作不规范。
整改情况：一是针对发展党员程序不规范问题，步云乡党委对2014年以来发展党员档案进行回头看，对发现的记录不到位等问题及时进行整改。我乡党委吸取此次教训，进一步加强了对支委的业务培训，将发展党员流程整理成册，对发展党员中的每个环节工作内容、所需材料、注意事项等都进行了标注，并将该项材料分发给各个党支部。同时，要求各支部在发展党员时，除了注重发展程序、时间节点外，还要加强规范记录，特别是要用发展党员的专门《会议记录本》来记录，做到规范、清晰、完整。二是针对金屏村原支部书记发展家族式党员的问题进行了解，党委发现其发展家族式党员的问题后，考虑到该村其它姓氏党员极少，名额分布不均，发展党员比例失调，影响了党员的均衡发展，及时否决了其家族成员入党。为防止发生类似问题，乡党委加强了对村党支部书记的教育监督，要求进一步提升支部书记“书记抓、抓书记”的责任意识，提高支部书记对发展党员工作的认识，增强支部书记对发展党员的系统思考和谋划。同时，严格审核把关，在发展党员过程中，除严格履行发展党员各项手续外，还要充分征求支部党建指导员、挂村领导意见，确保把好发展党员“关口”，把那些政治上不合格、想混入党内捞好处、“近亲繁殖”的人，坚决挡在党组织“门外”。
（35）反馈的问题：党支部服务大局发挥作用不够。党员教育管理缺失，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用未发挥。索道项目建设中，部分党员对项目进行阻工或因利益问题与群众发生纠纷。
整改情况：一是通过“三会一课”、学习强国学习、现场教学等方式，加强对党员政治理论、党的基本知识、党的路线方针政策教育等方面的教育，提升党员党性及思想觉悟。二是组织党员参加党的各项活动，接受党的教育和培训，完成党组织分配的工作等，保证党的思想统一和组织统一，使每个党员不断增强党的观念，发挥先锋模范作用。三是充分运用好谈心谈话、组织生活会、民主评议等方式，要求党员履行权利与义务，加强对党员的监督管理，引导党员根据党章的有关规定和自身的实际情况充分发挥先锋模范作用，通过定期检查与考核，督促、引导和激发党员的积极性。四是针对部分党员对索道项目进行阻工及纠纷问题。在索道项目征地的过程中，由于涉及面积纠纷或地块权属归属等利益问题，有些群众甚至部分党员出来阻工或发生纠纷，经过多方沟通、协调，理清问题症结，完满地解决了问题，目前索道已建设完成并正式运营。今后党委将进一步加强对党员的教育，提升党员党性及思想觉悟，使每个党员不断增强党的观念，发挥先锋模范作用。
5.干部担当责任意识不强，干事创业活力不足。
（36）反馈的问题：工作不负责任。2012年初实施的石燕坑电站技改项目长期失管，至今仍未组织验收决算，影响年底的下一轮市场化承包。2011年成立的步云乡旅游有限公司，未建立完整的会计核算，无法真实反映公司债权债务和对外投资状况。
整改情况：一是针对石燕坑电站技改项目长期失管问题线索已启动函询处置，2020年1月乡政府已对新一轮电站承包权进行公开发包，目前电站的经营权已重新签订协议，生产正常运行。下一步将根据函询情况对相关责任人进行处理。二是严格执行工作台账制度，由乡效能办进行随机抽查、年度检查等方式对工作完成情况进行督促通报。三是针对步云乡旅游有限公司，未建立完整的会计核算问题进行核实，经核实步云乡旅游公司为乡属企业，近年来开展业务少，所开展的业务会计核算均乡财政所承担，对公司债权债务和对外投资状况都有清楚的记录，相关材料都保存在财政所。步云乡拟招聘一名企业会计进行核算，并要求于2020年6月10日前完成招聘录用工作，进一步建立完整的会计核算。
（37）反馈的问题：担当不够。部分领导慢作为，如古步路改造初期推进不力，目前仍有一栋民房未征迁；农村“四好公路”进展缓慢；新设立的乡村振兴办业务工作，部门相互推诿，影响工作开展。
整改情况：一是针对古步路改造初期推进不力问题，已由乡党委对分管古步路征迁工作的2名领导进行约谈，要求限时完成征迁任务，进一步提升领导干部认识，传导压力。二是及时成立征地工作领导小组，分为石坪组、上下村组两个小组，分头开展入户征迁工作，20天内完成土地征迁届时任务的98%。房屋征迁部分针对问题户形成“轮值”制度，要求每天至少入户沟通1小时。2019年10月下旬，征迁任务已全面完成并实现净地交付，土地实际征收面积共177.74亩，房屋征收面积共6180.54平方米，坟墓8座，电杆迁移150根。三是针对农村“四好公路”进展缓慢问题。2019年步云共实施4条13.2公里“四好农村路”，其中大池线、古虎线、梨大线均已按县交通运输局要求10月31日前完成了路面硬化工程，马坎线也在11月中旬完成了路面硬化且通过了县交通运输局的初步验收。2020年步云计划实施集镇白改黑、梨蛟线2条“四好农村路”建设，其中集镇道路白改黑于2020年1月完成，我乡将按县交通运输局要求制定计划，确保在时限内完成建设。四是制定乡村振兴责任清单，乡振兴办负责综合协调，各站所负责各自管理领域的工作。针对当前乡村振兴中农村人居环境整治、厕所革命等重点工作，明确农村人居环境整治工作由乡村建站牵头负责，厕所革命工作由乡卫计办牵头负责，试点村工作由包村工作队和村两委共同负责。
（38）反馈的问题：工作虚于应付。2018 年5月对群众的诉求件答复函中引用已废止条例的内容，导致群众质疑。
整改情况：一是对2018 年5月答复函中有问题的内容立即进行整改。二是认真学习并严格遵守信访条例和三到位一处理，已对接县信访局、12345投诉平台联系人等，确保今后对信访件、投诉件的处理合理合规。今年以来暂无信访件，处理投诉件19件，办件率100%，满意率100%。三是联合乡综治办、预青办、司法所、派出所等，通过查阅历年信访件、投诉件及历史遗留矛盾纠纷，全面掌握矛盾纠纷情况，并及时向相关乡干部、村民了解有可能出现信访的隐患情况，提前了解提前化解。目前，已成功化解矛盾隐患6次。
（39）反馈的问题：不敢直面问题。巡察期间，上福村游某私自设卡交通管制占用集镇主干道操办婚宴，相关部门未制止。
整改情况：一是要求全乡20位道路养护员加强巡查，由路长办对3位专管员所负责线路每周一次巡查工作落实情况进行检查，对私自设卡交通管制等行为及时发现、及时处理。二是加强村级组织联系和道路日常管理，发现有私自设卡交通管制行为的及时上报、及时制止。
(四)对巡察等监督发现问题的整改落实不到位。
1.全面从严治党主体责任检查发现2017年列支征地用餐费用现象，2018年仍列支征地用餐费。
（40）反馈的问题：列支征地用餐费。
整改情况：一是完善相关制度，印发了《步云乡党政办关于不再列支征地用餐的通知》（步政办〔2020〕5号），同时对各类费用支出要严格把关。二是严格执行中央八项规定精神，严禁超预算或无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。经统计，步云乡2019年、2020年均已无列支征地用餐。
2.2018年按县委县府统一部署，自查违规发放津补贴，部分应立即清退资金尚未清退。
（41）反馈的问题：部分津补贴未清退。
整改情况：一是由机关财务室牵头，对我乡违规发放津补贴的清退情况进行认真核实，经重新梳理属于违规发放津补贴但尚未清退到位的津补贴余额，我乡立即发出清退通知单组织清退，由党政办对未清退到位的相关人员发放催款通知书，催收违规发放的津补贴。二是加强监督力度，加强落实财务管理制度，主要领导和相关工作人员认真把关审核，严格按文件规定和财经纪律执行津补贴发放。截止目前已清退部分资金，对未清退部分持续进行跟踪落实。
3.对村级巡察反馈蛟潭等6个村村财管理、工程建设不规范等问题，未健全相关制度。
（42）反馈的问题：未健全相关制度。
整改情况：一是针对兴隆村违规将和谐平安金奖励用于发放村主干、两委及小组长奖励的问题，已制定整改方案并落实，书面通知兴隆村民委员会办理清退工作，责令退回违规发放的平安奖励金，该款项于2020年3月30日已全部退回村会计代理服务中心账户。二是我乡于2020年3月5日印发了《步云乡人民政府关于转发<上杭县人民政府办公室关于进一步加强村级项目建设资金管理工作的通知>的通知》，规范村级财务和村级工程项目建设管理。为防范村级工程建设中虚报，假报工程结算额，要求超过10万元的工程项目，必须提供具备资质的预、结算助审机构出具的预算、结算审核报告，结算金额以报告的最终数据为准，超过30万元的工程建设项目，需委托第三方进行招投标工作。目前，我乡共有1个总预算金额为15万元的村级标准化水渠建设项目已按要求进行预算和财审。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
县委第三巡察组共向步云乡党委移交了5条问题线索，目前已了结3条，诫勉谈话3人、党委约谈1人。另外2条问题线索已分别启动函询和初步核实处置措施。
四、需要进一步整改的事项及措施
1.津补贴清退不到位问题。
情况说明：未完成清退的人员均已调离步云。
整改措施：继续跟踪，做好未清退款的清退工作。
2.2011年成立的步云乡旅游有限公司未建立完整的会计核算。
情况说明：因步云乡旅游公司为乡属企业，近年来开展业务少，所开展的业务会计核算均乡财政所承担。
整改措施：步云乡拟招聘一名企业会计进行核算，并要求于2020年6月10日前完成招聘录用工作。
3.小水电站分类退出机制未启动问题。
情况说明：自2015年起，我乡县人大代表多次在县人代会上提出关于将步云乡纳入小水电退出机制的建议议案。同时，于2017年11月向县政府报送《关于建立小水电退出和生态环保补偿机制的请示》（步政〔2017〕184号）。但由于缺乏专项补偿资金，无法启动退出机制。
整改措施：下一步，我乡将积极争取上级政策和资金支持，并按相关规定制定实际退出方案。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0597-3601137；通信地址：上杭县步云乡上福村步云路33号，邮政编码364223；电子邮箱bydzb3601002@163.com。
中共步云乡委员会
2020年7月3日
